內(nèi)容提要
環(huán)境治理要從制度入手，而如何建立有效的環(huán)境保護制度面臨著依靠
市場調(diào)節(jié)機制還是政府控制干預(yù)兩種選擇。“市場失靈”為政府干預(yù)提供
了可能，因此政府要承擔(dān)環(huán)境保護制度建設(shè)的重任。盡管中央政府在制定
經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時一再強調(diào)環(huán)境保護要同步，也早就指出只有堅持可持續(xù)發(fā)
展觀，才能建設(shè)人口、資源與環(huán)境和諧共存的社會。但我們可以從近來頻
頻發(fā)生的環(huán)境事故看出，地方環(huán)境保護制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境政策在地
方并沒有完全落到實處。本文運用制度經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，借鑒地方政府環(huán)
境治理的先進經(jīng)驗，分析了我國地方政府在環(huán)境保護制度建設(shè)中的職能定
位和要求，并根據(jù)這一職能定位和要求提出相關(guān)的制度建設(shè)措施。
本文第一部分介紹了制度的相關(guān)概念并分析了環(huán)境資源的特征。制度
包括制度安排和制度環(huán)境等層次，環(huán)境資源的特征包括稀缺性、公共性、
和外部性；第二部分闡述了環(huán)境保護制度的構(gòu)成及其與政府職能的關(guān)系；
第三部分指出我國地方政府環(huán)境保護制度建設(shè)中存在的政府失靈問題，并
剖析導(dǎo)致政府失靈的職能原因；第四部分提出我國地方政府環(huán)境保護制度
建設(shè)中政府職能發(fā)展的意義、轉(zhuǎn)變要求，并按照這一要求提出了能更好促
進政府履行與環(huán)境保護相關(guān)職能的制度建設(shè)措施。
關(guān)鍵詞：環(huán)境制度政府職能職能轉(zhuǎn)變措施





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