摘要
隨著取消電信不對稱管制的呼聲傳出，電信不對稱管制的存在遭到
了質(zhì)疑。究其原因主要是設(shè)立不對稱管制的初衷已經(jīng)不存在了，不對稱
管制制度已經(jīng)阻礙了中國電信行業(yè)的競爭，并且該制度在美國的運(yùn)用已
經(jīng)引起了美國電信企業(yè)的并購浪潮。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所認(rèn)為的不對稱
管制制度在中國電信業(yè)的運(yùn)用是否真的是窮途末路了?
本文將從法學(xué)的角度去論證不對稱管制制度在電信業(yè)的合理運(yùn)用。
一個良好的制度是能夠促進(jìn)有效競爭的，是建立在利益平衡的原則之上
的，它通過合理設(shè)計能夠平衡電信企業(yè)的各方利益，合理安排電信各企
業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，從而達(dá)到促進(jìn)電信行業(yè)競爭的目的。
不對稱管制制度在中國已經(jīng)力行了十年之久，但在各個領(lǐng)域中的執(zhí)
行效果并不理想，究其原因在于《電信法》尚未出臺的情況下，電信行
業(yè)法律體系存在缺位狀態(tài)導(dǎo)致制度的執(zhí)行力不夠，操作困難;《反壟斷法》
的出臺并不能解決電信行業(yè)存在法律體系缺位的問題，作為事后管制的
《反壟斷法》應(yīng)與作為事前管制的電信行業(yè)法律法規(guī)并行其道，共同治
理電信行業(yè)的法律問題;并且，在現(xiàn)有有效競爭格局尚未存在的情況下，
不對稱管制制度設(shè)立的初衷并未改變，依然有其存在的合理理由。本文
試圖立足于現(xiàn)有的不對稱管制制度，針對其內(nèi)容存在的不足加以制度設(shè)
計和合理安排，寄希望在《電信法》商議階段提出合理有效的立法建議，
促進(jìn)電信行業(yè)的競爭。
在整個不對稱管制制度中，主導(dǎo)運(yùn)營商標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定是設(shè)立制度之基
本。我國相關(guān)法律法規(guī)對主導(dǎo)運(yùn)營商的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾和沖突，可以
借鑒國外經(jīng)驗結(jié)合我國的特殊國情加以確定，主導(dǎo)運(yùn)營商的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不
只能存在固話領(lǐng)域，隨著移動領(lǐng)域的迅速發(fā)展，移動領(lǐng)域的不對稱管制
也應(yīng)當(dāng)建立，以此來規(guī)范移動領(lǐng)域中的主導(dǎo)運(yùn)營商。主導(dǎo)運(yùn)營商的認(rèn)定
標(biāo)準(zhǔn)要站在細(xì)分市場的角度上，綜合考慮市場占有率、企業(yè)的規(guī)模與發(fā)
展?jié)摿?、該業(yè)務(wù)市場的潛在競爭以及集體壟斷等因素。
不對稱管制的適用范圍涉及市場準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)、資費
管制、號碼攜帶、數(shù)網(wǎng)競爭等方面。本文通過分析研究的方法，指出各
個適用領(lǐng)域中存在的問題，并以全新的視角去審視不對稱管制在這些領(lǐng)域的運(yùn)用。在市場準(zhǔn)入方面，現(xiàn)階段不能取消所有領(lǐng)域的許可制度，應(yīng)
區(qū)分不同的領(lǐng)域?qū)嵭性S可制度，逐步放寬電信市場準(zhǔn)入制度是較為適合
現(xiàn)有的市場體系的?；ヂ?lián)互通方面是不對稱管制運(yùn)用的重點領(lǐng)域，各項
有針對性的法規(guī)相應(yīng)而生，但因其沒有有效的操作性和配套機(jī)制，收效
甚淺。目前，不對稱管制在此領(lǐng)域的發(fā)揮主要是細(xì)化主導(dǎo)運(yùn)營商的義務(wù)，
比如確立互聯(lián)互通協(xié)議文本，確定主導(dǎo)運(yùn)營商的報告義務(wù)和責(zé)任制度以
及相應(yīng)對非主導(dǎo)運(yùn)營商的民事救濟(jì)機(jī)制。資費領(lǐng)域的不對稱管制有所放
松，但是移動領(lǐng)域的不對稱管制仍為需要，對其管制也應(yīng)從純粹給予優(yōu)
惠轉(zhuǎn)化到價格上限管制，而在價格上限管制的審批程序上給予新興運(yùn)營
商一定的便利，例如備案制，而對主導(dǎo)運(yùn)營商采用審批制，在程序上加
重主導(dǎo)運(yùn)營商負(fù)擔(dān)的義務(wù);在價格上限管制中，不僅考慮主導(dǎo)運(yùn)營商的
利益，還應(yīng)考慮非主導(dǎo)運(yùn)營商的利益，為主導(dǎo)運(yùn)營商確立一救濟(jì)機(jī)制，
避免惡性價格戰(zhàn)的產(chǎn)生。建立普遍服務(wù)基金已是大勢所趨，但是關(guān)于如
何利用普遍服務(wù)基金提供普遍服務(wù)問題，諸多理論支持公開競標(biāo)的方式，
但是筆者認(rèn)為合理利用不對稱管制在此領(lǐng)域的運(yùn)用，在普遍服務(wù)實施者
方面限制主導(dǎo)運(yùn)營商競標(biāo)，讓非主導(dǎo)運(yùn)營商競標(biāo)搶占有限的市場份額，
因為普遍服務(wù)的提供也是占有現(xiàn)有有限市場的一個途徑，而讓此途徑被
有利的主導(dǎo)運(yùn)營商占有，不利于促進(jìn)電信市場的競爭。號碼攜帶業(yè)務(wù)關(guān)
系著客戶資源，關(guān)系著各大運(yùn)營商的競爭實力，因而沒有不對稱管制制
度的適用是無法運(yùn)作的。同樣，數(shù)網(wǎng)競爭涉及的利益更廣，如何平衡各
方利益也是不對稱管制在此調(diào)整的重點。不對稱管制制度的良好實施需
要依靠獨立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及合理的責(zé)任制度的確立，否則制度形同
虛設(shè)。
總之，為了扶持電信行業(yè)中的中小運(yùn)營商，進(jìn)一步引進(jìn)國外電信運(yùn)
營商，防止主導(dǎo)運(yùn)營商濫用市場權(quán)力，中國應(yīng)借用《反壟斷法》出臺的
契機(jī)，盡快出臺《電信法》，在不對稱管制制度能夠運(yùn)用的各個電信行業(yè)
領(lǐng)域建立并加強(qiáng)不對稱管制制度，并為此建立完善的責(zé)任追究制度以使
其得到充分的保障和實施。
關(guān)鍵詞:不對稱管制市場準(zhǔn)入互聯(lián)互通普遍服務(wù)資費






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