1、總論
1.1概述
1.1.1項目名稱及承辦單位
項目名稱： 遼寧（本溪）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四期工程
建設(shè)單位： 本溪市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司
法定地址： 本溪市明山區(qū)解放北路51號
法定代表人：孫平
1.1.2編制依據(jù)和原則
1.1.2.1編制依據(jù)
（1） 《本溪市城市總體規(guī)劃》
（2） 《本溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》
（3） 《本溪市工業(yè)發(fā)展第十一個五年計劃》
（4） 《沈本一體化建設(shè)合作框架協(xié)議》
（5） 《沈本一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》
1.1.2.2編制原則
（1）與本溪市城市總體規(guī)劃相銜接, 滿足本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求。
（2）整體規(guī)劃、分期實行、基礎(chǔ)先行、有序滾動。堅持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)引入和環(huán)境建設(shè)同步進行，以滿足和方便進駐企業(yè)生產(chǎn)需要，最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效能、減少環(huán)境污染。
（3）堅持生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展原則。充分考慮資源和自然環(huán)境的承受能力，以人為本，創(chuàng)造綠色生產(chǎn)和適宜人居的生態(tài)環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（4）堅持政府推進和市場化運作相結(jié)合。政府在創(chuàng)造條件并做好相關(guān)服務(wù)的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵社會各界積極參與項目的開發(fā)建設(shè)，提高投資效率。
1.1.3項目提出背景
本溪市位于遼寧省東南部。地理位置東臨吉林通化，南接全國最大的邊境城市丹東，西臨遼陽，北靠沈陽、撫順，是沈丹鐵路和沈丹高等級公路的重要樞紐。2001年被國務(wù)院命名為全國優(yōu)秀旅游城市。全市總面積8420k平，城市人口156.5萬。遼寧省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀要求，站在推動遼寧沿海城市與腹地城市互動發(fā)展和遼寧老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略高度，為沈陽和本溪未來發(fā)展做出具有創(chuàng)新性的沈本一體化重大決策。 本溪市委、市政府根據(jù)省委、省政府指示，綜觀全國和全省加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本溪地理位置和資源生態(tài)特點，同時做出推進“沈本一體化”發(fā)展是創(chuàng)新合作，融入遼寧中部城市群的必由之路的戰(zhàn)略性、方向性決策。
本溪作為遼寧中部城市群中距離中心城市沈陽最近的城市之一，與沈陽區(qū)位一體、產(chǎn)業(yè)相依、資源互補、人文同緣，是較為典型的“近中心城市”。同時與周邊丹東、大連等沿海城市相距不遠(yuǎn)，又是“近海城市”。“五點一線”和中部城市群快速發(fā)展，為具有“兩近”優(yōu)勢的本溪帶來難得的雙重發(fā)展機遇。
為構(gòu)建沈本工業(yè)經(jīng)濟帶，以產(chǎn)業(yè)配套為重點，以項目合作為載體，全方位承接沈陽中心城市輻射。形成沈本一體化良好的空間發(fā)展格局，本溪市政府及時提出城市沿太子河上溯向東北擴展，高起點建設(shè)城市新區(qū)，拉近本溪中心城市與沈陽的距離，盡快形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市功能齊備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美以商貿(mào)和居住為主的本溪新城的戰(zhàn)略措施。為本溪市的未來發(fā)展明確了定位和方向。本溪新城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃總報告（2030）于2008年4月已由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成。
本溪新城是沈本工業(yè)經(jīng)濟帶的核心之一，是實現(xiàn)沈本一體化的重要戰(zhàn)略空間，是沈本一體化新的增長極。為充分依托本溪的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重要資源，跨區(qū)域整合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)等資源，發(fā)展新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，本溪市作為國家級中藥科技產(chǎn)業(yè)基地，將現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)作為本溪的接續(xù)產(chǎn)業(yè)之一，把本溪新城定位為遼寧（本溪）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。全力打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈（創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)鏈、生命健康產(chǎn)業(yè)鏈、標(biāo)準(zhǔn)遼藥種植產(chǎn)業(yè)鏈），發(fā)展創(chuàng)新型現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群，著力引進大型制藥企業(yè)（集團），壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育具有市場競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)獨具特色的“遼藥之都”。最終成為遼寧省現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，國家北方中藥產(chǎn)業(yè)基地的重要組成部分。
為推動遼寧（本溪）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)濟迅速發(fā)展，根據(jù)本溪新城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃總報告（2030），本溪市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司在遼寧（本溪）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施一、二、三期工程建設(shè)基礎(chǔ)上及時提出生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四期工程，擬利用銀行貸款，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快落實沈本產(chǎn)業(yè)一體化進程。
項目建設(shè)不僅具有時代的必然性，更具有現(xiàn)實的緊迫性。對于本溪三大結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增強可接續(xù)發(fā)展能力具有積極促進作用。對創(chuàng)新城市發(fā)展理念，構(gòu)建遼寧中部城市群經(jīng)濟圈，打造沈本經(jīng)濟帶，實現(xiàn)資源最優(yōu)化組合，增強沈本兩市在東北經(jīng)濟中心的輻射功能，提升城市核心競爭力都具有重要的戰(zhàn)略意義。
1.1.4項目建設(shè)的必要性
（1）項目建設(shè)是沈本產(chǎn)業(yè)一體化的需要
項目建設(shè)有利于優(yōu)化資源配置，促進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進沈本兩市醫(yī)藥生產(chǎn)、生命健康等產(chǎn)業(yè)進一步融合，全面承接沈陽及世界領(lǐng)先的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射。充分發(fā)揮本溪藥材資源方面優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升項目承載能力。
（2）項目建設(shè)是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)拉動作用的需要
隨著沈本一體化戰(zhàn)略實施，沈本產(chǎn)業(yè)大道作為推進戰(zhàn)略實施的重點項目，對沈本一體化經(jīng)濟合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)拉動作用至關(guān)重要。工業(yè)新城項目分布在沈本產(chǎn)業(yè)大道沿線，是針對沈本一體化和發(fā)揮沈本產(chǎn)業(yè)大道經(jīng)濟價值的戰(zhàn)略性配套項目。項目建設(shè)為推進沈本產(chǎn)業(yè)一體化奠定必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，可較好地帶動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增強區(qū)域經(jīng)濟活力，加速沈本產(chǎn)業(yè)深度融合。
（3）項目建設(shè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要
本溪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)目前已形成了現(xiàn)代中藥業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，但是中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，經(jīng)濟貢獻(xiàn)率較低。項目建設(shè)可充分整合現(xiàn)有資源，加快引進新的增長元素，搭建生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，成為帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎。
（4）項目建設(shè)是完善城市功能的需要
項目實施，可有效完善城市道路交通、防洪整治等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，帶動房地產(chǎn)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市綜合效益，優(yōu)化人文居住環(huán)境，提高就業(yè)機會，增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，加快地區(qū)城市化進程。
1.1.5項目建設(shè)的可行性
（1）具有顯著的地理區(qū)位優(yōu)勢
本溪市位于遼寧省東南部，是一座沿河谷分布的帶狀城市。北界沈陽、撫順，南連丹東，西接遼陽，東與吉林通化毗鄰，是沈丹高速公路、沈丹鐵路的重要樞紐。本溪市北距沈陽77km、撫順79km，南距丹東198km，西距遼陽46km，東距..