一、總論
（一）項(xiàng)目背景
項(xiàng)目名稱(chēng)：大方縣退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目
項(xiàng)目承辦單位：大方縣農(nóng)業(yè)辦公室
項(xiàng)目法人：李廷忠
（二）編制依據(jù)
1、法律法規(guī)
(1)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1998年修正）；
(2)《中華人民共和國(guó)水土保持法》（1991年6月29日）;
⑶《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（2002年修正）；
⑷《中華人民共和國(guó)水法》（2002年10月1日）；
⑸《退耕還林條例》 （2003年1月20日）；
(6)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 （1999年1月1日）；
(7)《貴州省實(shí)施辦法》 （1992年12月10日）；
(8)貴州省實(shí)施《基本農(nóng)田保護(hù)條例》辦法 （1995年6月16日）；
(9)貴州省實(shí)施《中華人民共和國(guó)森林法》暫行規(guī)定 （1987年3月1日）；
(10)《貴州省基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1997年7月21日修正）。
2、主要技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)
(1)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》 （SL204-98）；
(2)《水土保持工程可行性研究報(bào)告編制暫行規(guī)定》 （水保[2000]187號(hào)文件）；
(3)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)程》(GB/T16453.1-16453.6-96）；
(4)《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》 （SL277-2002）；
(5)《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》 （SL/T246-1999）；
(6)《水利水電工程設(shè)計(jì)概算定額》（水利電力部頒發(fā)的[88]）；
(7)《貴州省水利水電工程設(shè)計(jì)（估）算費(fèi)用構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)》；
(8)《水利水電工程初步設(shè)計(jì)投資概算編制辦法》（能源部、水利部能源水規(guī)[1990]號(hào)527文件）；
(9)《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定與水利水電工程概預(yù)算補(bǔ)充定額實(shí)施手冊(cè)》(增訂版)；
(10)《貴州省基本農(nóng)田建設(shè)操作規(guī)程》 （2003修訂）。
3、技術(shù)性文件和參考資料
(1) 國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定 （1989年10月15日）；
(2) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》 （國(guó)辦發(fā)[2005]25號(hào)）；
(3) 《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于做好重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》 （發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]1781號(hào)）；
(4) 《 中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》 （黔黨辦發(fā)[2005]22號(hào)）；
(5) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善退耕還林改策的意見(jiàn)》 （國(guó)辦發(fā)[2007]25號(hào)）；
(6) 《畢節(jié)地區(qū)行政公署辦公室關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的通知》 （畢署辦通[2005]44號(hào)）；
(7) 貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于編報(bào)重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]148號(hào)）。
（8）貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于請(qǐng)做好2009年基本口糧田建設(shè)可行性研究報(bào)告的通知》
（9） 大方縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃；
（10） 大方縣鞏固退耕還林成果規(guī)劃；
（11） 大方縣土地利用規(guī)劃等其他資料。
二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性
(一)、項(xiàng)目提出的理由與過(guò)程
實(shí)施退耕還林，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，是西部大開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是黨中央、國(guó)務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》(2001年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn))第四篇十五章第一節(jié)中明確指出：“加快小流域治理，減少水土流失。推進(jìn)黔桂滇喀斯特地區(qū)石漠化綜合治理”。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，在闡述2004年政府工作主要任務(wù)中提到：“扎實(shí)搞好退耕還林、退耕還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙源和石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程”。
在中央和各級(jí)地方政府的關(guān)心和支持下，貴州生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了可喜的成效。通過(guò)天然林等自然資源保護(hù)、植樹(shù)種草、水土保持、石漠化治理、基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合治理開(kāi)發(fā)示范縣建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，緊張的人地矛盾得到一定程度的緩解，生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了有效改善，生態(tài)環(huán)境由原來(lái)的“破壞階段”轉(zhuǎn)變到“治理與破壞相持階段”。但生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作仍任重而道遠(yuǎn)，水土流失、石漠化等生態(tài)問(wèn)題仍很?chē)?yán)重，整體的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)環(huán)境仍需大力改善，實(shí)現(xiàn)貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，山川秀美和社會(huì)和諧的宏偉目標(biāo)，還需要不懈努力和扎實(shí)工作。
大方縣位于貴州省西北部，畢節(jié)地區(qū)中部，屬于貴州生態(tài)建設(shè)、人口控制、扶貧開(kāi)發(fā)的畢節(jié)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，同時(shí)也是貴州省水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣和貴州省退耕還林試點(diǎn)縣。2000年—2006年間，大方縣共完成退耕還林54.88萬(wàn)畝，其中退耕地造林17.38萬(wàn)畝，荒山造林37.50萬(wàn)畝。退耕地造林實(shí)施共涉及36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)182個(gè)行政村。退耕還林工程在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣人民群眾的不懈努力，取得了顯著成效。為進(jìn)一步解決好退耕農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，根據(jù)中央、省、地關(guān)于抓好“五個(gè)結(jié)合”的要求，按照貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于請(qǐng)做好2009年基本口糧田建設(shè)可行性研究報(bào)告的通知》精神。大方縣農(nóng)辦委托貴州省畢節(jié)地區(qū)工程咨詢(xún)中心編制了《大方縣2009年退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。
（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、是鞏固退耕還林成果的需要：大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田，確保退耕農(nóng)戶(hù)在錢(qián)糧補(bǔ)助到期后口糧能夠自給，是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。大方縣尤其要切實(shí)提高糧食自給能力，減少邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)。認(rèn)真搞好規(guī)劃，進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。開(kāi)展逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶(hù)調(diào)查，摸清情況，制定加強(qiáng)退耕農(nóng)戶(hù)口糧田建設(shè)計(jì)劃,確保退耕農(nóng)戶(hù)人均耕地不少于0.5畝。項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行資金整合，水土保持綜合治理、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與退耕還林相結(jié)合，主要用于水利灌溉排水設(shè)施和坡改梯改造工程建設(shè)，做到資金統(tǒng)籌使用。
2、是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的需要：實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署。國(guó)家將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的五項(xiàng)任務(wù)之一，這是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本口糧田，保障生態(tài)建設(shè)成果，用科學(xué)的發(fā)展觀協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，將環(huán)境保護(hù)融于開(kāi)發(fā)建設(shè)之中，發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)和重建良好的生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境得到根本改善，..