20年中國國有企業(yè)改革經(jīng)驗的理論分析


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20年中國國有企業(yè)改革經(jīng)驗的理論分析
中國國有企業(yè)改革的任務(wù)，在宏觀層次上，是要對國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整，?在微觀層次上，是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。20年來，國有企業(yè)改革取得了巨大的成績，尤?其是積累了豐富的經(jīng)驗，但是離改革的目標(biāo)還有很大的距離。本文擬在實證研究的基礎(chǔ)?上，對國有企業(yè)改革經(jīng)驗進行理論分析，探索如何加快國有企業(yè)改革的步伐。　　一、國有企業(yè)改革思路的反思　　國有企業(yè)改革的進程和成效，在很大程度上是由改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想即改革思路決?定的。20年來我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了曲折的過程，它反映了改革戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的演變?和發(fā)展。概括起來，從1978年黨的十一屆三中全會至1984年黨的十二屆三中全會以前，?改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是擴大企業(yè)自主權(quán)。從黨的十二屆三中全會到1993年黨的十四屆三?中全會以前，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是實行兩權(quán)（即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)）分離。從黨的十四?屆三中全會到現(xiàn)在，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟?布局。相應(yīng)地，國有企業(yè)改革也可以劃分為擴大企業(yè)自主權(quán)、實行兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代?企業(yè)制度并調(diào)整國有經(jīng)濟布局等三個階段。下面依次對這三個階段的國有企業(yè)改革思路?進行分析。　　第一階段：擴大企業(yè)自主權(quán)階段（1978—1984）　　早在改革以前，人們就逐步認識到國家對國有企業(yè)管得過多過細的弊端。毛澤東在?1956年寫的《論十大關(guān)系》中曾指出：“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市，不給工?廠一點權(quán)力，一點機動的余地，一點利益，恐怕不妥，”（注：《毛澤東選集》第5卷，?人民出版社1986?年版，第273頁。）孫冶方在60?年代就提出要以資金價值量為標(biāo)準(zhǔn)來劃?分“大權(quán)”和“小權(quán)”，認為“屬于擴大再生產(chǎn)范圍的事是國家的‘大權(quán)’，國家必須?嚴格管理”；“屬于簡單再生產(chǎn)范圍的事是企業(yè)應(yīng)該自己管的‘大權(quán)’，國家多加干涉?就會管死”。（注：孫冶方：《關(guān)于全民所有制經(jīng)濟內(nèi)部的財經(jīng)體制問題》。）黨的十?一屆三中全會公報指出：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點是權(quán)力過于集中，應(yīng)?該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理?自主權(quán)”。（注：《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》。）基于當(dāng)?時這種共識，國有企業(yè)改革從擴大企業(yè)自主權(quán)開始，是很自然的事。　　國有企業(yè)改革在黨的十一屆三中全會以前就開始了。1978年10月四川選擇了寧江機?床廠等六個企業(yè)進行擴權(quán)試點。黨的十一屆三中全會以后，1979年5月，國家經(jīng)委等六個?單位，選擇首都鋼鐵公司、?天津自行車廠、上海柴油機廠等進行擴大企業(yè)自主權(quán)的試點?。試點得到許多企業(yè)和廣大職工的擁護。1979年7月，?國務(wù)院發(fā)布了擴大國營工業(yè)企業(yè)?經(jīng)營管理自主權(quán)、實行利潤留成、開征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進折舊費使用辦法?、實行流動資金全額信貸等五個文件，要求地方部門按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數(shù)企業(yè)?試點。1979年底，試點企業(yè)擴大到4200個，1980年又發(fā)展到6000個，約占全國預(yù)算內(nèi)工?業(yè)企業(yè)數(shù)的16％，產(chǎn)值的60％，利潤的70％。　　1981年1982年在工交企業(yè)實行的經(jīng)濟責(zé)任制，以及從1983年開始試行的利改稅試點?，也都是以擴大企業(yè)自主權(quán)為國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想的。1984年5?月國務(wù)院頒發(fā)了《?關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，規(guī)定擴大企業(yè)10項自主權(quán)。1985年?9月，?國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委、國家體改委制定的《關(guān)于增強大中型國營工業(yè)企業(yè)活?力若干問題的暫行規(guī)定》的通知，通知作出了十四條規(guī)定，要求繼續(xù)擴大企業(yè)自主權(quán)。　　我國從五十年代后期開始就提出對國有企業(yè)進行改革并曾進行過改革，但當(dāng)時的改?革主要是在中央和地方權(quán)限的劃分上做文章。1978年開始的改革則把重點放在調(diào)整國家?與企業(yè)關(guān)系上，著眼于調(diào)動企業(yè)和職工的積極性主動性。因此，擴大企業(yè)自主權(quán)的改革?思路與過去國有企業(yè)改革的思路比較，是一個很大的進步。通過這一階段的改革，企業(yè)?有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開始成為獨立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，?并對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制打開了缺口。在一些改革搞得好的企業(yè)，這種積極作用更為明顯?。例如首都鋼鐵公司通過改革使企業(yè)有了自主權(quán)，增加了留利，改進了管理，提高了經(jīng)?濟效益。1979至1981年和改革前的1978年比較，首鋼利潤凈額平均每年增長45。32％，?上繳利潤和稅金平均每年增長了27。91％，企業(yè)留利和職工收入都有較大的增加。?（注?：《經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟改革》，經(jīng)濟管理出版社版，第472頁。）　　但是，擴大企業(yè)自主權(quán)的改革思路是在計劃經(jīng)濟的框框下進行的，這一階段國有企業(yè)的改革沒有也不可能動搖計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。我們歷來都把國有企業(yè)稱為企業(yè)，但?是真正的企業(yè)應(yīng)該是自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，并應(yīng)以利潤為經(jīng)營目?標(biāo)。但是這一階段的改革仍是以產(chǎn)品生產(chǎn)者而不是以商品生產(chǎn)者為國有企業(yè)改革的目標(biāo)?。例如，1979年7