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澳大利亞行政法中的程序公平原則.doc

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澳大利亞行政法中的程序公平原則,頁數(shù):23字數(shù):10636 ——兼論對中國行政程序立法的啟示 作為普通法國家,澳大利亞并沒有一部統(tǒng)一的行政程序法,這并不等于澳大利亞行政行為沒有任何程序標準和原則,議會制定的各類部門法大多都規(guī)定有各機關適用的程序規(guī)則,普通法院的法官苦心經(jīng)營百余年,通過判例也創(chuàng)...
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澳大利亞行政法中的程序公平原則


頁數(shù):23 字數(shù):10636

澳大利亞行政法中的程序公平原則
——兼論對中國行政程序立法的啟示 作為普通法國家,澳大利亞并沒有一部統(tǒng)一的行政程序法,這并不等于澳大利亞行政行為沒有任何程序標準和原則,議會制定的各類部門法大多都規(guī)定有各機關適用的程序規(guī)則,普通法院的法官苦心經(jīng)營百余年,通過判例也創(chuàng)制了一系列程序規(guī)則。它們包括聽證規(guī)則,反對偏見規(guī)則,說明理由規(guī)則,證據(jù)規(guī)則等。以上規(guī)則構(gòu)成了澳大利亞行政程序的主要內(nèi)容。在這些眾多的程序標準和原則中,最重要的當數(shù)程序公平原則(The Procedural Fairness )。該原則來源于普通法上的自然公正原則(The Rule of Natural Justice)。強制行政機關作出影響公民權(quán)益的決定時,必須承擔公平行為的義務,賦予當事人表達意見的機會,根據(jù)可信的符合邏輯的證據(jù),作出公正的行政決定。鑒于我國正在研究制定行政程序法,澳大利亞這方面的經(jīng)驗無疑值得我們分析和借鑒。本文就程序公平原則的由來、適用范圍、主要內(nèi)容作一簡單介紹,以期有助于我國行政程序立法研究。 一、從自然公正原則到程序公平原則 自然公正原則是普通法的一項基本原則。何謂"自然公正"?與其他公正有何區(qū)別?一位英國法官曾說過:所謂自然的公正是基本的,簡單的、初步的公正,有別于復雜的、高標準的、技術性的公正。[1]或者說它是要求行政人員遵守的基本的不能再低的程序標準。傳統(tǒng)上,自然公正原則包含兩個要求:一是個人不能做自己案件的法官;二是個人權(quán)利受到影響時,應當給他一個公平聽證的機會。起初它是法院司法活動遵循的準則,隨著行政權(quán)力的擴大,該原則逐步擴展到行政領域。1964年以前,行政機關在下列兩種情形下適用自然公正原則:第一,當個人的財產(chǎn)利益受到行政決定影響時,應當適用該原則:"非經(jīng)聽證程序,任何行使公共權(quán)力的機關均不得剝奪個人的財產(chǎn)權(quán)利。"[2]第二,具有司法或準司法性權(quán)力的機關應當適用該原則。然而,很難把行政行為區(qū)分為行政和司法兩類情況,正是由于存在區(qū)分的困難,所以有人提出,不必再作此類區(qū)分,回顧一下1863年的古貝爾案件,其結(jié)論是權(quán)利受到影響的人有權(quán)得到公平的聽證,作出決定的人有義務公平聽取當事人的意見。它是建立在"任何人做任何事都必須公平行為"基礎上的一個觀念。[3]在1964年的一個案件中,英國上議院終于拋棄了只有司法性權(quán)力適用自然公正原則的傳統(tǒng)觀點,認為自然公正原則的目的是保護個人權(quán)利,凡是行政機關決定個人權(quán)利時,都應當適用自然公正原則。[4]在1967年的一個移民案件中,法官說得更明確,"不管公務員的行為是行政的還是準司法的,他都必須公平行為。"[5]有學者評論說,這是一個大膽的判決,它既拋棄了行政司法兩分法,又引進了公平觀念并且強制這一觀念的重要性。[6] 進入70年代以來,越來越多的法院開始用程序公平的概念,取代自然公正原則。"過去那種行政行為劃分為行政性和司法性的觀點已有再有用了。"[7]"自然公正原則僅適用于司法程序。而不適用于行政程序。"[8]為什么會產(chǎn)生這種變化呢?自然公正原則與程序公平原則又有何不同呢?對此有兩種觀點。一種觀點認為,自然公正和程序公平是同一概念的不同表述,都意味著"公平行為"(fair Play in action)。只是習慣上自然公正原則適用于司法職能,為了以示區(qū)別,就把適于行政職能的程序原則稱之為程序