程序與憲政


頁(yè)數(shù)：28 字?jǐn)?shù)：14875

程序與憲政
〔內(nèi)容簡(jiǎn)介〕 憲政中的程序即憲法程序，是憲政建設(shè)中的重要組成部分。憲法程序是其外在價(jià)值與內(nèi)在價(jià)值的統(tǒng)一。其內(nèi)在價(jià)值意味著憲法程序具有不依賴于外在目的或程序結(jié)果進(jìn)行價(jià)值評(píng)判的獨(dú)立性。憲法程序構(gòu)建模式有兩種，即嚴(yán)格規(guī)則模式和正當(dāng)程序模式。結(jié)合我國(guó)憲政建設(shè)的實(shí)踐，當(dāng)前的憲政建設(shè)應(yīng)在選擇正當(dāng)程序模式基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展憲法程序。〔關(guān) 鍵 詞〕 憲政 憲法 程序 價(jià)值近年來(lái)，程序問題受到我國(guó)法學(xué)界空前的關(guān)注。早在80年代末，政治學(xué)家們就注意到中國(guó)政治的非程序性，發(fā)現(xiàn)在西方政治發(fā)展中政治民主化的過程正好是借程序正當(dāng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，甚至可以說，政治民主化與程序正當(dāng)化是同一過程的兩個(gè)方面。中國(guó)政治之非程序化的背景及西方政治程序化的現(xiàn)實(shí)深深地激發(fā)了法學(xué)家的思維?！?〕在訴訟法學(xué)、行政法學(xué)和法理學(xué)等領(lǐng)域，程序理論的研究獲得了很大的進(jìn)展。然而，在憲法學(xué)領(lǐng)域，程序問題一直未受到相應(yīng)的重視。憲政是現(xiàn)代政治制度的重要基礎(chǔ)和現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志，憲法是規(guī)定國(guó)家根本制度和根本任務(wù)、集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系、保障公民權(quán)利的國(guó)家根本大法；〔2〕對(duì)其程序的研究和完善，無(wú)疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、 憲政程序還是憲法程序？目前憲法學(xué)者對(duì)程序問題的研究是在兩種意義上進(jìn)行的。一種可稱之為憲法程序。論者指出，所謂憲法程序，是指“憲法關(guān)系的主體實(shí)施憲法行為的程序，即由憲法所調(diào)整的國(guó)家權(quán)力的組織與行使的方式、方法、步驟、順序和時(shí)限的總和?！迸c法律程序相比，其特性是：主體具有廣泛性、規(guī)范具有原則性與具體性相結(jié)合的特點(diǎn)，在表現(xiàn)形式上具有多樣性以及在程序的設(shè)立上代表機(jī)關(guān)可以決定自己的議事程序等。在憲法程序中，最主要的程序有：憲法修改程序、選舉程序、人事任免程序、立法程序、會(huì)議程序、監(jiān)督程序、權(quán)利保障程序和違憲審查程序等?！?〕也有人從憲法規(guī)定中程序性條款的角度，對(duì)我國(guó)憲法進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為程序性條款的規(guī)定在憲法中所占篇幅很少，使我國(guó)憲法的實(shí)施失卻了一個(gè)充分的內(nèi)在保障，構(gòu)成“先天缺陷”。即使被公認(rèn)為是我國(guó)最好的82年憲法，其程序性條款的缺陷也可概括為：“過少不嚴(yán)密，過粗不細(xì)密”。論者于是開出了補(bǔ)充、細(xì)化憲法的程序性條款，增設(shè)保障公民權(quán)、體現(xiàn)“程序正義”的彈性條款，增加有關(guān)政黨參與國(guó)家權(quán)力的程序規(guī)定，將憲法監(jiān)督及其程序單列一章予以規(guī)定并明確違憲審查的主體、對(duì)象及基本程序等療治“先天缺陷”的“藥方”。 〔4〕上述研究，對(duì)憲政建設(shè)無(wú)疑具有重要的意義。另一種可稱之為憲政程序。論者未明確憲政程序的準(zhǔn)確定義，而是提出了“憲政的形式意義”的命題，認(rèn)為憲政的基本原則主要是通過一定的程序?qū)崿F(xiàn)的，憲政取決于一定形式的正當(dāng)過程，正當(dāng)過程又通過程序來(lái)體現(xiàn)?！?〕筆者理解，“憲政的形式意義”命題中的憲政程序就是憲政所依賴的“一定形式的正當(dāng)過程”，即憲政基本原則，憲政精神得以實(shí)現(xiàn)的工具、方式和步驟?！?〕問題是，憲法程序與憲政程序是否同一？或者它們有區(qū)分的必要嗎？認(rèn)為二者有區(qū)分之必要的理由是：學(xué)界越來(lái)越一致地認(rèn)為，憲法與憲政是兩個(gè)根本不同的東西?！?〕既是根本不同的東西，實(shí)施憲法需要程序，實(shí)施憲政當(dāng)然也需要程序，憲法程序與憲政程序自然也就不同，兩種程序的區(qū)別是理所當(dāng)然的。然而，這個(gè)理由值得商榷。因?yàn)?，這種觀點(diǎn)將憲法和憲政僅是在表面上看成“兩個(gè)根本不同的東西”，而在本質(zhì)上將二者視為性質(zhì)完全相同的事物，即法律實(shí)體。法律實(shí)體與法律程序是一對(duì)矛盾范疇。〔8〕既然憲政與憲法一樣是法律實(shí)體，當(dāng)然也和憲法一樣有其相應(yīng)的程序。事實(shí)上，憲政與憲法的真正區(qū)別在于，憲法首先是法律，〔9〕而憲政是一種政治制度或政治形式或政治行為的運(yùn)作過程，而不是法律?！?0〕