村民自治：障礙與對策


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目前，在我國廣大農(nóng)村社區(qū)實行的村民自治制度，是改革開放基本國策實施以后逐步形成的一種基層管理形式。實踐證明，這一形式順應了農(nóng)村社區(qū)管理的需要，是我國政治生活民主化、法制化建設中一種合適的制度安排，應該在總結經(jīng)驗的基礎上進一步加強和完善。農(nóng)村基層政權的管理形式，由計劃經(jīng)濟時期的政社合一轉向市場經(jīng)濟條件下的村民自治，是管理體制的變革，也是觀念、文化的變遷，實際上是一場深刻的思想變革。所以，健全和完善村民自治必然是長期漸進的過程。從根本上說，它應是隨農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村公民綜合素質增強而不斷推進提升的。由于村民自治制度在我國實施的時間不長，是一種正在成長中的新制度，伴隨其前進過程自然會出現(xiàn)新情況和新問題，需要適時地加以研究和解決。根據(jù)筆者的調查和研究 認為在貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》實施村民自治種，目前存在的障礙主要有：“權大于法”的觀念仍干擾著人們的思想和行為，人們還較普遍地習慣于行政越權安排。這里所說的“權大于法”不是指個別掌權者對個別問題上的處理所產(chǎn)生的行政違法行為，而是指那種較為普遍的、影響面較大的行政違法現(xiàn)象。“權大于法”還有很強的生命力，它沖擊著村民自治法律法規(guī)的實施，雖然村民自治法公布試行已10多年，該法的基本精神也廣為傳播，成為農(nóng)村公民實行自治的重要準則。但是，必須看到還有很多人是按傳統(tǒng)思