村民自治與治道變遷


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　　自1978年起，中國農(nóng)村實行以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革以來，農(nóng)村基層社會隨之發(fā)生了重大變革，已經(jīng)實行20年的“政社合一”的人民公社制度開始瓦解，一種組織上相對獨立于政府的農(nóng)村基層群眾性自治組織逐步形成。這一變革，不僅導(dǎo)致了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的變化，而且對政府的治道也產(chǎn)生了不可小視的影響。　　本文所使用的“治道”或“治理”概念，是根據(jù)英文governance的漢譯。筆者不敏，悟作以市場為取向的國家，在管理經(jīng)濟和社會資源的過程中，政府與公民合作運用公共權(quán)力的方式，強調(diào)公民參與的不可或缺性，具有雙向互動的含義在內(nèi)。村民自治：形成過程與基本特征　　村民自治，是改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟、政治體制變革的邏輯產(chǎn)物。　　1982年12月，第五屆全國人大第五次會議通過了新憲法，總結(jié)了各地農(nóng)村的實踐經(jīng)驗，確認(rèn)了村民委員會的法律地位。1983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，才正式宣告工農(nóng)商學(xué)兵“五位一體”的人民公社制的終結(jié)，從而為在全國范圍內(nèi)建立村民委員會鋪平了道路。　　從1984年起，中國政府便著手村民自治的立法工作，歷時五年，直到1987年11月24日，全國人大常委會才通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，并規(guī)定自1988年6月1日起正式生效。這是一部規(guī)范和確認(rèn)村民自治的法律。從1989年9月起，先后有25個省、直轄市、自治區(qū)的人大常委會制定了《實施?村委會組織法（試行）?辦法》；有7個省、自治區(qū)制定了《村委會選舉辦法》。1998年11月4日，九屆全國人大常委會第五次會議又通過