當前村民自治研究中需要澄清的苦干問題


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隨著《村委會組織法》的正式頒布實施，國家強力推進村民自治的態(tài)勢正在形成，學術界對村民自治的研究亦成熱點。但在當前村民自治研究中，存在著種種似是而非的認識和判斷，這些似是而非的認識與判斷已嚴重影響了村民自治研究的深入。以下筆者一些亟待澄清的問題談出自己的看法，以討教方家。一、農民的民主素質當前，在討論農村基層民主的理論與對策文章中，最常見的一種說法是，當前農村基層民主發(fā)展得不好，主要是農民的民主素質不高，因此，要搞好村民自治，就必須加強對農民的民主教育，激發(fā)農民的政治熱情，提高農民的民主素質。具體來說，認為農民民主素質不高的表現(xiàn)主要有以下一些方面：第一，參與民主選舉不積極，不能正確利用國家賦予自己的選舉權利；只愿享受民主的果實，不愿培育民主的花朵。如有論者指出，當前，農村許多農民連村委會選舉也不愿意參加，更不用說讓其參加村務管理、村務決策和村務監(jiān)督了；又如有論者進一步分析認為，農民對參與社區(qū)事務缺乏熱情的原因是，他們內心深處凝聚著明顯的政治冷漠，這種政治冷漠又是由中國農民政治傳統(tǒng)遺留下來的。（趙樹凱，1999）第二，農民的政治無力感太強；賦予農民的民主權利，農民不善于或不敢去用。如有論者指出，中國農民經(jīng)受了幾千年封建專制的壓迫，他們只盼“清官”，并無民主的要求；有論者指出，面對來自上級的種種要求，農民即便知道不合理，也不敢理直氣壯地進行抵制，以為“人微言輕”，默默地承受著方方面面的盤剝；有論者指出，農民缺乏獨立的個體意識，進而缺乏充分的權利意識，使得奠基于農民政治參與基礎之上的村民自治的發(fā)展失去了內源性動力，從而導致賄選、控選、重選。（陳強虎，1999）第三，農民的權利、義務、觀念不對等，往往將民主手段化，只要求民主的權利，不愿盡民主的義務。其典型表現(xiàn)是，對村委會干部實施的各種于全體村民有益的事業(yè)，若損害了個別村民的利益，個別村民即會以種種理由橫加阻攔；一方面要求村干部為自己服務，一方面又拒不繳納“三提五統(tǒng)”費用；甚至有些地方的村民公然要求村委會對抗張鎮(zhèn)政府，等等。單項地說農民民主素質不高,應該是有道理的.但若認為當前村民自治發(fā)展狀況不盡如人意,主要原因是農民的民主素質不高,則是一種是而非的觀點。以上論者所觀察和論及到的農民民主素質不高的現(xiàn)象的確存在，但是，就主要的方面講，并非是農民素質不高構成了村民自治的障礙，而是村民