國防科研財務(wù)管理若干問題探討


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國防科研財務(wù)管理若干問題探討

　　一 國防科研財務(wù)管理的規(guī)律與特點(diǎn)　　國防科研經(jīng)費(fèi)是國防科研和武器裝備發(fā)展的循環(huán)“血液”，是國防科研財務(wù)核算和監(jiān)督的基本內(nèi)容。國防科研資金的運(yùn)動形式是決定國防科研財務(wù)管理特征的主要依據(jù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國防科研資金既是市場資金的一個組成部分，具有市場資金的本質(zhì)特征，同時又是國家投資于武器裝備發(fā)展的特殊資金，具有自身的客觀運(yùn)行規(guī)律及區(qū)別于市場資金的本質(zhì)特征，從而決定國防科研財務(wù)管理具有如下規(guī)律與特點(diǎn)：　　(1)財務(wù)管理的集中統(tǒng)一性。國防科研經(jīng)費(fèi)的分配與使用有別于一般經(jīng)濟(jì)活動，主要是為國防科技發(fā)展和武器裝備研制提供財力保證。國防科研活動與國家安全和軍事實(shí)力直接相關(guān)，因此不能主要依靠市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)。它主要根據(jù)國家軍事戰(zhàn)略思想和軍隊建設(shè)的實(shí)際需要來進(jìn)行安排，這就要求國防科研財務(wù)管理活動在保證集中統(tǒng)一性的前提下，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、計劃手段和法律手段來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，對國防科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理。　　(2)資金運(yùn)動的超前性和非完全盈利性。眾所周知，新型的武器裝備是國防科研資金物化的產(chǎn)物。在國防科研活動中，物質(zhì)運(yùn)動和資金運(yùn)動是同一事物的兩種表現(xiàn)形式。因此，資金運(yùn)動同物質(zhì)運(yùn)動是科研活動過程中同時存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。物質(zhì)運(yùn)動是資金運(yùn)動的基礎(chǔ)，資金運(yùn)動是物質(zhì)運(yùn)動的反映。一般說來，國防科研合同項(xiàng)目都是實(shí)行預(yù)付款，也就是資金運(yùn)動在前，具有超前性。因此，就需要對科研活動的全過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與控制，將科研費(fèi)、研制進(jìn)度與戰(zhàn)技指標(biāo)(即成本、進(jìn)度與技術(shù))三者掛鉤，按項(xiàng)目分階段(節(jié)點(diǎn))撥款，使資金運(yùn)動真正成為物質(zhì)運(yùn)動的反映。其次，國防科研資金運(yùn)動還具有非完全盈利性，國防科研資金的運(yùn)動主要是以滿足國防需要和實(shí)現(xiàn)軍事效益為出發(fā)點(diǎn)，追求以較少的