韓國行政改革活動及特點


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韓國行政改革活動及特點
內(nèi)容提要很多國家都在為了提高自國的綜合國力，適應(yīng)新的環(huán)境進行行政改革。中國和韓國也不例外，中國從80年代以來也有過4次規(guī)模較大的改革，韓國從第一共和國建立以來也經(jīng)歷了多次重大改革。因國情不同，兩國的行政改革，各具自己的特點，韓國的`行政改革中值得我們借鑒的是，每次改革都設(shè)立了專門的改革機構(gòu)，這些專門的改革機構(gòu)為韓國每一次改革起到了重大的推進作用。前言 為了探討韓國行政改革的結(jié)構(gòu)，了解行政改革方面的情形。有必要簡單說明一下韓國行政改革的歷程。韓國自1948年建立第一共和國到目前為止，在政治、社會、經(jīng)濟、行政等各方面一直經(jīng)歷著動蕩、急速變化的過程。韓國在過去四十多年期間有過戰(zhàn)爭、九次憲法修改、兩位大統(tǒng)領(lǐng)不尋常的下臺、不斷的學(xué)生運動、軍事革命等重大事件。而且，韓國在1948年7月17日以法律第一號制定《政府組織法》之后，到1998年底為止，有三十六次以上中央政府組織的改編。根據(jù)總務(wù)處的統(tǒng)計資料顯示，其中因憲法修改而引發(fā)的改編有四次，由政治集團的要求而改編的有八次，需要行政功能的調(diào)整而改編的有十次之多，以及為了機構(gòu)的緊縮興調(diào)整而改編的有一次。韓國這種一系列的行政改革活動，對社會經(jīng)濟發(fā)展，起到了巨大的推動作用，60年代還處于貧困農(nóng)業(yè)國家的韓國，每年平均以10%穩(wěn)步發(fā)展，一越成為亞洲經(jīng)濟四小龍之一。很多發(fā)展中國家想了解在短時期內(nèi)這種經(jīng)濟上突飛猛進是從何而來的，當(dāng)然這與韓國政府在行政改革方面作出的努力是密不可分的。以時代來劃分韓國的行政改革活動，可大致分為八個階段：第一階段為從解放后至《行政改革調(diào)查委員會》（以下簡稱〈行調(diào)會〉）設(shè)立之前；第二階段為〈行調(diào)會〉時期；第三階段為《行政改革委員會》（以下簡稱〈行改會〉）時期；第四階段為〈一九八一·十·十五〉的行政改革時期；第五階段行政調(diào)查〈行調(diào)室〉時期；第六階段為〈八八行改會〉時期。第七階段為《九三行政改革時期》；第八階段為《九八行政改革時期》；其中第二與第三階段在性質(zhì)上沒有什么差異，也就是說，兩個階段之間有連續(xù)性，而且都是屬于行政部門的委員制機關(guān)，扮演的角色也相似，可說是一種連串性質(zhì)的行政改革時期。為了說明的方便起見，內(nèi)容為四個大塊，即第一部分為行政改革機關(guān)設(shè)置之前的行政改革活動，第二部分為常設(shè)性行政改革機關(guān)的活動（包括行調(diào)會、行改會、與行調(diào)室的活動），第三部分為臨時性行政改革機關(guān)的活動，以及第四部分為韓國行政改革活動的淺評。不過，由于目的并不在直接探討韓國行政改革的整個活動，而在于了解韓國行政改革活動的一般事項，所以在描述時盡量簡化，以便使研究的焦點可以集中。 一、行政改革機構(gòu)