基層群眾自治：中國民主政治建設的實踐


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民主化是20世紀中國政治發(fā)展的主題，同樣，它也是下世紀中國政治發(fā)展主題。20世紀中國政治發(fā)展的經(jīng)驗表明：民主化不是政治發(fā)展單一突進的過程，而是社會各要素相互作用、并獲得整體進步的綜合運動過程。中國民主成長至今，已積累了一定的物質資源、體制資源和文化資源。經(jīng)驗的豐富和資源的積累，是21世紀中國民主政治建設的重要財富基層群眾自治在世紀末的全面活躍，為中國民主政治在新世紀的發(fā)展提供了重要的邏輯起點和現(xiàn)實基點。這正是本文從自治考察中國民主政治建設實踐的依據(jù)之所在。一、基層群眾自治的法律基礎與發(fā)展邏輯基層群眾自治制度是在新中國的民主實踐中形成發(fā)展起來的，并首先發(fā)育于城市。新中國建立之初，為了鞏固新生的政權，國家政權的組織建設基本上延伸到社會的最基層。在農(nóng)村，建立了村（行政村）一級的政權，即由村人民代表會議（或人民代表大會）與村人民政府組成的村人民政府；在城市，建立了具有政治組織性質的居民委員會。1950年，天津市開始建立具有一定政權性質的居委會。但是，這種狀況持續(xù)的時間很短。隨著國民經(jīng)濟的恢復和國家政權的鞏固，國家政權的組織開始退出社會的基層，從而為基層群眾自治的成長騰出了一定的空間。在城市，1951年4月，上海市人民政府召開上海市街道居委代表會議，將2000多個具有自治性質的聯(lián)防服務隊改為居民委員會，明確居民委員會是群眾自治性組織，并按自然里弄分批進行民主選舉。至1952年11月，全市已建立了3391個居委會。在農(nóng)村，1954年憲法頒布后，取消了村級政權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村的基層政權單位。鄉(xiāng)以下的工作單位為自然村、選區(qū)或行政村，由鄉(xiāng)人民代表互推產(chǎn)生的代表主任，協(xié)助鄉(xiāng)政府負責這些工作單位的事務。由于代表主任一般由鄉(xiāng)人民代表兼任,因而鄉(xiāng)以下的工作單位多少具有一些自治的