利益集團(tuán)與立法之互動(dòng)


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利益集團(tuán)與立法之互動(dòng)
從人類歷史的發(fā)展來看，利益作為個(gè)人生存的基本需求之一，在很大程度上影響和決定著個(gè)人的行為和社會(huì)秩序的建立、完善和再發(fā)展，而法律作為幾千年來人們對社會(huì)治理方式的探索結(jié)果，也是在與利益不斷相互交織、相互影響、相互滲透中而發(fā)展和成熟的。但是，利益是非主動(dòng)的、不能獨(dú)立發(fā)揮作用的，它對法律的影響必然要通過一定的中間主體來實(shí)現(xiàn)，而這一中間主體在絕大多數(shù)的時(shí)間里都是由形形色色的利益集團(tuán)來充當(dāng)?shù)模虼嗽谀撤N意義上可以說，法與利益的關(guān)系就是法與利益集團(tuán)的關(guān)系。對于正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的中國而言，改革開放帶來的利益分配方式上的根本性變革造成了社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的失橫與混亂，在此過程中出現(xiàn)了一批被賦予合法化外衣的新型集團(tuán)，他們也同樣力圖影響立法以增進(jìn)自己的利益，雖然他們與傳統(tǒng)利益集團(tuán)施加影響的方式和程度上有著諸多不同之處，但在目的上卻是完全一致的。他們的影響和作用在一定程度上決定著我國現(xiàn)時(shí)的立法，并進(jìn)而影響著正在進(jìn)行著的中國法治建設(shè)事業(yè)。對于利益集團(tuán)與立法的關(guān)系進(jìn)行分析并以此為基礎(chǔ)剖析我國的現(xiàn)實(shí)將有著很大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一、 對利益集團(tuán)的詮釋利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展是利益對人際關(guān)系以及社會(huì)秩序產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用的特性的必然產(chǎn)物。在利益追求過程中，當(dāng)個(gè)人的利益表達(dá)遇到困難時(shí)，往往希望借助于集團(tuán)的力量來使自己的利益得到更充分的表達(dá)和表現(xiàn)，于是以代表、反映個(gè)人利益為己任并尋求法律、政治制度保護(hù)的利益集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。（一）、對利益集團(tuán)內(nèi)涵的界定從一般意義上來講，任何一個(gè)集團(tuán)或者團(tuán)體都有自己獨(dú)特的利益追求，這是它們存在的基礎(chǔ)和意義所在。因此，從這個(gè)意義上來講，任何社會(huì)中的任何團(tuán)體和組織都可以稱為“利益集團(tuán)”。但本文所要論述的利益集團(tuán)并非一般意義上的、有著一定利益追求的團(tuán)體，而是經(jīng)過眾多社會(huì)學(xué)和政治學(xué)學(xué)者的認(rèn)真研究并科學(xué)界定之后形成的一個(gè)較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究對象。社會(huì)學(xué)和政治學(xué)把“利益集團(tuán)”作為研究對象始于上個(gè)世紀(jì)的50代和60年代，開拓者為美國學(xué)者。但由利益現(xiàn)象的復(fù)雜性所決定的，對利益集團(tuán)進(jìn)行定義是一件十分困難的事?！渡鐣?huì)科學(xué)新辭典》中對“利益集團(tuán)”解釋為：“它的基本含義是說明那些為了自身利益而有目的、有計(jì)劃地影響政府機(jī)構(gòu)、立法人員或行政管理者的活動(dòng)，但并不謀求控制政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)的社會(huì)集團(tuán)。利益集團(tuán)通過各種手段維護(hù)本集團(tuán)的特定利益，促進(jìn)本集團(tuán)利益的發(fā)展，他們不僅宣傳自己的利益，而且必要是訴諸或威脅司法機(jī)構(gòu)，以便達(dá)到維護(hù)和擴(kuò)大本集團(tuán)利益的目的?！?《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中對利益集團(tuán)有如下闡述：“利益集團(tuán)是致力于影響國家政策方向的組織，他們自身并不圖謀組織政府…利益集團(tuán)分為‘圈內(nèi)’集團(tuán)和‘圈外’集團(tuán)，‘圈內(nèi)’集團(tuán)可以定期與政府磋商，并對政府政府政策的制定和實(shí)施發(fā)揮積極的作用；‘圈外’集團(tuán)通常被視為非法，他們?yōu)樵谡问聞?wù)中獲得立足之處而奮爭?！?從利益集團(tuán)的以上這些定義中可以看出：（1）、利益集團(tuán)是一個(gè)有一定組織形式的群體。不論規(guī)模大小，它都是以群體的形式出現(xiàn)；不論組織的性質(zhì)是長期性的還是暫時(shí)性的，也不論組織體系是嚴(yán)密的還是松散的，它都有一定的組織，不是那種完全的烏合之眾。（2）、利益集團(tuán)都有著鮮明的目的性，那就是對集團(tuán)整體利益的追求，這是利益集團(tuán)形成的目的，也是其存在和發(fā)展的根本意義所在。（3）、利益集團(tuán)的核心問題是利益主體實(shí)現(xiàn)利益的方式問題，所以利益集團(tuán)通過各種途徑對政治活動(dòng)、立法活動(dòng)、行政管理活動(dòng)等施加影響和壓力都是維護(hù)和擴(kuò)大其集團(tuán)利益的手段和形式，但正是它實(shí)現(xiàn)利益的方式使得它區(qū)別于一般性的、完全通過自己的經(jīng)營性活動(dòng)來獲得利潤的營利性組織，而且正是這些方式使它能夠?qū)φ约捌浣y(tǒng)治秩序保持經(jīng)常性的適當(dāng)壓力，因此，它才常常又被稱為“壓力集團(tuán)”。（4）、雖然利益集團(tuán)時(shí)常通過影響政府政策、立法以及政府其他活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自己的利益目的，但它本身并不以控制政府、掌握權(quán)力為目的，這使得它不似政黨那樣直接將目標(biāo)確定在對政治權(quán)力的掌握上。雖然從某種意義上講政黨是利益集團(tuán)的最高組織形式并且在很多社會(huì)中它是最大的利益集團(tuán)代表，但對于已經(jīng)形成嚴(yán)謹(jǐn)理論體系的政治學(xué)學(xué)科來說，利益集團(tuán)與政黨是有著嚴(yán)格區(qū)分的不同的研究課題。（二）、現(xiàn)代利益集團(tuán)產(chǎn)生的條件從近代各國的發(fā)展歷程來看，成熟的現(xiàn)代利益集團(tuán)