論中國鄉(xiāng)村的“草根民主”


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內(nèi)容提要：中國農(nóng)村村民自治產(chǎn)生和發(fā)展及其存在的價值和實踐成效是當前人們高度關注和激烈爭論的問題?？隙?、否定及懷疑論者莫衷一是。本文作者認為，我國村民自治及鄉(xiāng)村民主的發(fā)展有其內(nèi)在的原因和邏輯，十多年村民自治及村級民主選舉的實踐成績斐然，值得充分的肯定。尤其是村民自治及民主選舉的實施不僅已經(jīng)給千百萬農(nóng)民不同程度的民主權(quán)力，也正在改變著農(nóng)村社會政治環(huán)境及權(quán)力結(jié)構(gòu)，并改造著農(nóng)民及農(nóng)村干部自身。村民自治及民主選舉作為一種新的政治元素及制度變量，已經(jīng)催生和引發(fā)了一系列積極的社會政治變遷，對鄉(xiāng)村及整個國家的政治民主化產(chǎn)生越來越大的積極影響。現(xiàn)存的對村民自治制度及其實踐成效的簡單否定不僅過于草率，也不符合事實，所依椐的理論存在諸多的誤區(qū)和缺陷。村民自治制度被一些學者稱之為中國鄉(xiāng)村的“草根民主”[1]。然而，正如英國學者戴維.赫爾德所看到的，“民主思想的歷史是奇特的，而民主實踐的歷史則是令人困惑的。”[2]雖然村民自治制度在我國農(nóng)村實施已有十多年的歷史。但是，迄今為止，人們對于村民自治產(chǎn)生和發(fā)展的原因及其存在的價值和實踐成效依然存在嚴重的分歧。在有的人看來，中國農(nóng)村村民自治是農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造和基層及整個國家民主化的歷史性進步，村民自治是中國社會主義民主化進程的偉大起點；有的則認為村民自治是理論上的怪胎、政治上的浪漫、實踐上的錯誤和形式上的欺騙；還有不少人士對村民自治的實踐成效及其生命力持懷疑的態(tài)度。[3]村民自治的發(fā)展的現(xiàn)狀究竟如何? 實踐價值及其生命力何在?已成為當前亟待回答的問題。尤其是對于村民自治認識上和理論上的分歧并不僅僅是單純的學理之爭，它也直接和間接地影響到村民自治的實踐及其發(fā)展方向。由于人們認識上和理論上的困惑本身是現(xiàn)實世界及實踐中的矛盾的反映，同時也可能源于對現(xiàn)實和事實的不同的解讀。有鑒于此，本文力圖從理論和實踐的兩個層面對村民自治的生成和發(fā)展的內(nèi)在邏輯及其實踐成效和價值進行探討。一、幾種流行觀點的質(zhì)疑對我國村民自治及鄉(xiāng)村民主發(fā)展的懷疑和否定論者有著不盡相同的事實和理論支持。其中有代表性的論據(jù)有如下幾個方面：（1）從民主發(fā)生和發(fā)展的一般規(guī)律來看，村民自治的實踐及鄉(xiāng)村民主的率先發(fā)展違背了民主發(fā)展的規(guī)律。如有的學者認為“民主政治是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會開始解體后產(chǎn)生的需要，但傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會只是整個傳統(tǒng)社會的一部分，而在整個處于轉(zhuǎn)變時期的社會中，鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)變最慢，所以，鄉(xiāng)村社會以外的市民社會或工業(yè)社會應該更早地、更強烈地產(chǎn)生出民主政治需求，也就是說，鄉(xiāng)村社會的民主政治應在工業(yè)社會之后發(fā)生?！薄澳芊裨谌鐣裰髡伟l(fā)育不足的背景下，率先發(fā)展鄉(xiāng)村社會的民主政治？迄今為止，尚無歷史經(jīng)驗證明這種可能性。成功的政治制度變革走的是與此相反的道路?！盵4]（2）一些學者依據(jù)“國家建設理論”和現(xiàn)代化理論來分析我國鄉(xiāng)村民主化的發(fā)展前景及其生命力。在他們看來，在20世紀我國國家建設及現(xiàn)代化過程中，國家權(quán)力顯現(xiàn)出向鄉(xiāng)村社會不斷的擴張態(tài)勢，為了加速推進現(xiàn)代化過程，國家權(quán)力更積極地伸入和干預鄉(xiāng)村社會以吸取資源，因此，鄉(xiāng)村社會不可能擺脫國家的控制及其依附地位，而國家也不可能允許鄉(xiāng)村社會有更多的獨立性和自主權(quán)，鄉(xiāng)村社會也不可能真正出現(xiàn)民主自治。也正因如此，這些學者把現(xiàn)行鄉(xiāng)村自治的艱難及種種問題看成是國家不容忍鄉(xiāng)村自治的明證。另一方面，這些學者也擔心村民自治的實行會妨礙國家權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的滲透和控制，不僅會造成國家管理的困難，鄉(xiāng)村的失控，甚至使鄉(xiāng)村社會的沉渣泛起，出現(xiàn)“富人政治”和“惡人治村”。從而阻礙了我國鄉(xiāng)村及整個國家的現(xiàn)代化，并損害了政治制度化和國家一體化。