權(quán)力分散：分權(quán)的誤區(qū)


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權(quán)力分散：分權(quán)的誤區(qū)
集權(quán)、分權(quán)作為政治權(quán)力的存在方式，是政治學中所要研究的一個重要問題。政治學家們往往把集權(quán)看作是專制制度中的權(quán)力存在方式，而把分權(quán)看作是民主制度中權(quán)力的存在方式。集權(quán)意味著專制，分權(quán)意味著民主，而人類社會的政治發(fā)展呈現(xiàn)為一個走向民主的趨勢。所以，“集權(quán)”一詞在現(xiàn)代政治學中越來越具有否定的含義，并常常被用來描述和指責那些與政治文明發(fā)展趨勢背道而馳的政治行為。同時，“分權(quán)”一詞往往與民主化有著同等的含義。因此，在進行政治制度的設計與改革的過程中，往往從分權(quán)入手，即從中央到地方層層權(quán)力下放，在同一層級上，也是把權(quán)力盡可能地分配到不同的職能部門。但是，由于對分權(quán)的問題缺乏科學的理論探討，以致于分權(quán)的實踐演變成權(quán)力分散，從而造成了與分權(quán)的目的相悖的結(jié)果，即出現(xiàn)了許許多多小的集權(quán)，嚴重干擾了政治發(fā)展的民主化進程。這種把分權(quán)引向歧途的權(quán)力分散，是包含著政治危機的因素的，而且從現(xiàn)實表現(xiàn)看，它已經(jīng)以政治腐敗的形式而存在于世界各國。所以，對于急切地追求政治民主化的發(fā)展中國家來說，從理論上認識分權(quán)與權(quán)力分散的區(qū)別，是一個關系到民主化進程是否能夠健康發(fā)展的重大課題。一 從集權(quán)到分權(quán)：歷史發(fā)展的必然趨勢人類社會的政治文明是從集權(quán)開始的。最初，集權(quán)主要是服務于人們征服自然界的需要。在生產(chǎn)力水平低下的社會狀態(tài)中，強大的自然力量使人的個體力量顯得非常渺小，為了生存，人們把個體的力量結(jié)成集體的力量，從而產(chǎn)生了權(quán)力?！皺?quán)力”這個概念，最初所意味著的是力量，而且是一種大于個人力量之和的集體力量。在西方的多種語言中，至今也未能把權(quán)力和力量區(qū)分開來，所以，當我們閱讀西文著作時，不得不根據(jù)不同的情況而把同一個詞有時理解成