深化省以下分稅制財(cái)政體制改革的對策研究


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省以下分稅制財(cái)政體制是中央對省分稅制的貫徹和延伸，其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容以后者為基本依據(jù)；新體制運(yùn)行的積極效應(yīng)及存在的問題，二者也高度相關(guān)，在某些方面甚至完全相通。正因?yàn)槿绱?，對省以下分稅制?cái)政體制的研究，離不開對中央對省分稅制的分析。故本報(bào)告在著重探討省以下分稅制的同時(shí)將分稅制財(cái)政體制作為一個(gè)整體加以綜合考慮。同時(shí)，財(cái)政體制變遷又與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國家財(cái)政狀況、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程以及政治體制、行政體制等非經(jīng)濟(jì)因素密切相關(guān)，因此，只有將本課題的研究置于這些宏觀背景之下，才能客觀地認(rèn)識(shí)問題并提出可行的對策。本報(bào)告的總體看法是，近年來省以下分稅制財(cái)政體制改革，在取得了一系列成績的同時(shí)，還存在著諸多困難和矛盾，深化改革的障礙還很多，健全省以下分稅制財(cái)政體制，須正確認(rèn)識(shí)其長期性和復(fù)雜性。但通過各級(jí)政府的共同努力，在近期進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，對存在的困難和問題逐步加以解決，體制改革也會(huì)取得相應(yīng)的進(jìn)展。一、省以下分稅制改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn) 1994年以來，各?。▍^(qū)、市）按照中央對省分稅制財(cái)政體制 的原則精神和基本模式，因地制宜，在規(guī)范省以下各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系方面也陸續(xù)推行了分稅制財(cái)政體制。省以下范圍包括：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)對地（市、州）級(jí)，地級(jí)對縣（市、區(qū)）級(jí)，以及省級(jí)直接對縣級(jí)等幾個(gè)層次（以下簡稱省、地、縣）。主要內(nèi)容及其特點(diǎn)如下。 （一）關(guān)于稅種歸屬的劃分。 目前地方稅收體系共由21個(gè)（包括4項(xiàng)分享與附加）稅種構(gòu)成。根據(jù)各稅種調(diào)節(jié)程度的大小及其收入量的多少，主要有：增值稅（指25％部分，下同）、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、涉農(nóng)稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅等）、個(gè)人所得稅等。此外，還有一些量雖小但具有調(diào)節(jié)功能的稅種，如固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。資源稅等。 以上所列稅種中，地方國有企業(yè)所得稅基本都按隸屬關(guān)系由各級(jí)政府分享，其它企業(yè)所得稅接屬地原則劃分；涉農(nóng)稅基本都 劃為縣級(jí)專享收入，只有個(gè)別省的部分地區(qū)是按1：9到3：7的比例在地、縣間分配。其它或作為共享稅，但分享的方法、程度卻是多種多樣；或作為某級(jí)固定收入，但專享的級(jí)次各有區(qū)別。下面我們就這些稅種在省以下各級(jí)政府間的劃分情況作一初步歸納總結(jié)。 1.增值稅。各省均將該稅種作為共享稅在地方各級(jí)政府間分配，但分享的標(biāo)準(zhǔn)，辦法不一。第一類是按企業(yè)的規(guī)模及重要性來劃分，即除將石油、石化、電力、有色金屬等中央各部屬企業(yè)的增值稅全部作為省級(jí)收入外，還將省區(qū)內(nèi)重要大型企業(yè)增值稅的大部作為省級(jí)收入。這類地區(qū)占多數(shù)。如遼寧還將鞍鋼增值稅和本鋼、遼河化工總廠增值稅的12．5％部分劃為省級(jí)收入。其它一般企業(yè)