香港公營部門改革：對提高行政特區(qū)競爭力的訴求


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1998年11月至1999年2月，筆者受香港大學(xué)畢業(yè)同學(xué)會獎學(xué)金基金的資助和邀請，對香港行政特區(qū)公營部門改革問題進(jìn)行了為期三個月的實(shí)地研究。1998年，受到亞洲金融風(fēng)暴的影響和沖擊，香港面臨著近二十多年來未有的經(jīng)濟(jì)困難。香港社會關(guān)于公營部門改革的討論也就順其自然地與對金融風(fēng)暴教訓(xùn)的反思聯(lián)系在一起;與提高特區(qū)政府的施政能力，促進(jìn)香港在東南亞地區(qū)的競爭力聯(lián)系在一起。在不斷閱讀有關(guān)文獻(xiàn)和訪談?wù)賳T、學(xué)者中，我深切感受到回歸后香港特區(qū)政府為探索公營部門改革道路而作出的種種努力。確立公營部門改革的目標(biāo)（Objectives）：第一、公營部門改革的根本立足點(diǎn)在于，提高香港在東南亞地區(qū)的競爭力。金融風(fēng)暴提出的一個嚴(yán)峻問題是，香港在金融危機(jī)的沖擊下，尤其在與新加坡的激烈競爭中，其金融中心和轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心的優(yōu)勢是否已大大下降了？那么，當(dāng)制造業(yè)的重心已移至內(nèi)地（珠江三角洲），香港本土已沒有制造產(chǎn)業(yè)的情況下，如果喪失了金融和貿(mào)易的競爭地位，香港經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展將依靠什么支撐？在這種憂患意識下，香港公民的選擇是：必須進(jìn)一步強(qiáng)化香港的國際競爭力，建立更加高效的市場制度和企業(yè)組織，以穩(wěn)固與周邊國家競爭中的優(yōu)勢地位。而這一切依賴一個自由的市場、廉價(jià)的政府、正確的經(jīng)濟(jì)政策和高效服務(wù)的政府公務(wù)員隊(duì)伍。即香港社會的發(fā)展是與公營部門的行政改革取向密切聯(lián)系在一起的。適應(yīng)社會的要求，香港公營部門的改革將提高生產(chǎn)力和競爭力的目標(biāo)納入到不斷推進(jìn)的改革實(shí)踐中。針對金融危機(jī)帶來的教訓(xùn)，政府部門試圖進(jìn)一步厘清自身的功能和作用。香港特區(qū)政府總部的效率促進(jìn)組（Efficiency Unit）[1]專員桑齊（Sankey, Colin）先生