責任政府論


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責任政府論
一、責任政府的性質(zhì)政府治理－－意味著對人們行使屬于社會的權(quán)力。政府代表社會施政，從社會獲取權(quán)力或力量以促使全體參加社會聯(lián)盟的成員履行自己的社會義務(wù)并使他們服從法律，因為法律是公民意志的表現(xiàn)。同樣，政府治理－－也意味著治理者（政府及其公職人員）切實履行社會契約規(guī)定的條件。從實質(zhì)意義上講，一個政府只有其在能夠保障社會利益，促進實現(xiàn)社會意志所提出的目的，即真正履行其責任時才是合乎理性、道理的，才是合法的。正是從這個意義上講，民主政府必然是責任的政府。如同其他政治理念一樣，關(guān)于責任及責任政府的概念從來沒有定于一宗。在公共行政科學發(fā)展的歷史上，早期兩位學者卡爾·弗瑞德里奇（Carl Frederick）和芬納（Herman Finer）對于如何保證行政責任（Administrative Responsibility）的爭論為我們提供了兩種精典的可能選擇的方法。芬納堅持認為“將‘職責感’（a sense of duty），即有效的責任（effective answerability）加以區(qū)分的重要性。職責感或責任感意味著一個行政官員感覺或理解義務(wù)（an obligation）。這是責任的主觀形態(tài)（subjective form of responsibility），相對應(yīng)于一個人對其行為承擔的法律責任（legal answerability）。前者是對治理者內(nèi)在的制約，后者是對行政行為的外在約束”[1]。弗瑞德里奇則堅持認為：行政功能的責任行為并不能象其宣稱的那樣強制實現(xiàn)。他認為，在現(xiàn)代大型的、復雜的政府體系之中，通過外在的約束，并沒有保證客觀責任（objective responsibility）實現(xiàn)的有效途徑，而且有證據(jù)表明大多數(shù)行政官員在大多數(shù)時間里，事實上遵循著主觀的責任道德（a subjective ethic responsibility)[2]。他們二人的爭論實際上說明了行政責任的兩種形式，即主觀責任和客觀責任。所謂主觀責任(subjective responsibility)，意指忠誠(loyalty)、良心(conscience)以及認同(identification),它是行政者自己本身對責任的感受(feeling of responsibility)。主觀責任強調(diào)行政人員之所以去作某事，乃是源于內(nèi)在趨力(inner drive)。簡而言之，所謂主觀責任乃是行政人員倫理的自主性(ethical automation)。所謂客觀責任，是指法令規(guī)章以及上級交付的客觀應(yīng)盡的義務(wù)責任，一種負責任(accountability和義務(wù)(obligation)。對行政人員而言，客觀責任來自法律的，組織的與社會的需求。客觀責任不是由個人所作的，相反，乃是由別人來決定在其位應(yīng)該如何謀其政。行政學者庫普爾(T. Cooper)認為，行政責任實際上由客觀上的責任行為和公務(wù)員個人倫理自主性兩個方面構(gòu)成?？陀^上的責任行為，意味著：在現(xiàn)有規(guī)則及倫理法律內(nèi)的行動；維持及提升專業(yè)領(lǐng)