中國法治的過去與未來


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一、中國百年法治的反思　　中國法治，當(dāng)然是指近現(xiàn)代意義上的法治，其起點(diǎn)，學(xué)術(shù)界有不同的見解。有的認(rèn)為在1895年，有的認(rèn)為在1898年，還有的認(rèn)為在1901年。筆者認(rèn)為，中國法治的起點(diǎn)應(yīng)在上世紀(jì)末本世紀(jì)初的1895－1901年期間。作為一個(gè)重大而漫長(zhǎng)的歷史事件將其點(diǎn)確定為一個(gè)期間也并不為過。其實(shí)，歷史的真實(shí)也大體如此。在1895年，面對(duì)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗、民族危機(jī)日益嚴(yán)重的中國，以康有為為首的中國知識(shí)分子1300余人發(fā)動(dòng)了公車上書，掀起了民眾的變法維新運(yùn)動(dòng)。這實(shí)際上是中國民眾法治之夢(mèng)的開篇，是中國啟動(dòng)法治建設(shè)的準(zhǔn)備。1898年，光緒接受變法主張，頒“定國是”詔，重用變法維新人士，頒發(fā)了數(shù)十道維新法令，推行新政。內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文教等諸多方面。這就是歷史上著名的“戊戌變法”?！拔煨缱兎ā彪m然僅有百日，當(dāng)時(shí)也僅僅是不得已而為之，遠(yuǎn)沒有在中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代“法治”的明確意識(shí)，但其確實(shí)應(yīng)被視為中國政治當(dāng)局（官方）謀求法治的朦朧開端。1901年，中國清政府發(fā)布了“變法自強(qiáng)”的上諭，擬制了憲法性文件、民律草案、商律草案、新刑律、刑事訴訟律、民事訴訟律，以及關(guān)于警務(wù)、新聞、教育、金融、稅制，甚至商標(biāo)、國籍等方面的法規(guī)。開創(chuàng)了與世界先發(fā)達(dá)國家類同的六法體系，在中國法治化的漫漫征程上邁開第一步。反觀百年的法治之路，筆者認(rèn)為，法治發(fā)展在我國是：有制度移植，少社會(huì)根基；有機(jī)械模仿，無整體共進(jìn)；有先鋒引導(dǎo)，少民眾基礎(chǔ)。　　（一）有制度移植，少社會(huì)根基　　從清末的法律改革以來，中國的法治發(fā)展可以說都有相當(dāng)大程度的制度移植。在本世紀(jì)初的前十年，清王朝所進(jìn)行的制憲修律活動(dòng)，基本