中國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與對策


頁數(shù)：21 字?jǐn)?shù)：16894

中國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與對策
本文指出，中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)形成兩條主要途徑：一是離土不離鄉(xiāng)，二是離土又離鄉(xiāng)。80年代，第一條途徑由于轉(zhuǎn)移成本偏低而吸納了千百萬貧困農(nóng)民，推動了鄉(xiāng)村工業(yè)與小城鎮(zhèn)的發(fā)展。90年代，第二條途徑以其利益更優(yōu)而引發(fā)了大規(guī)模的人口流動。今后十年內(nèi)，“民工潮”及其轉(zhuǎn)移風(fēng)險均呈上升趨勢，從而是一個擺在中國人面前的跨世紀(jì)難題。?“民工潮”的源泉是農(nóng)業(yè)剩余勞動力，動因是產(chǎn)業(yè)與地區(qū)比較利益，主要形成方式是連鎖遷移；農(nóng)業(yè)剩余勞動力首先選擇了離土不離鄉(xiāng)的低成本轉(zhuǎn)移渠道，跨社區(qū)流動需支付較高的社會成本，農(nóng)業(yè)剩余勞動力形成梯度轉(zhuǎn)移模式；“民工潮”源頭的體制性失控正在加??；農(nóng)業(yè)第二步改革旨在開發(fā)利用勞動力資源，“民工潮”源頭降壓的主要途徑是鄉(xiāng)村工業(yè)化；鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為“民工潮”構(gòu)筑第一級“蓄水池”；現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力是城市化。?〖HTH〗農(nóng)業(yè)勞動力的剩余度測量?〖HTSS〗中國人多地少的矛盾一直很突出，農(nóng)業(yè)中積淀了大量的“零值勞動力”。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平而言，中國農(nóng)村人口及勞動力的增長速度過高，就業(yè)與提高生活水平都有困難，因而剩余勞動力又是一種缺乏經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)的“空懸勞動力”。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個國家的人口每年若增長1%，要想保持人們的生活水平不下降，那么經(jīng)濟(jì)增長速度就得維持4%以上。中國在1952年—1975年的23年間，人口平均增長率為2.1%，但經(jīng)濟(jì)平均增長率卻只有6%(以國民收入計算)，而農(nóng)村的情況則更為嚴(yán)重。1949—1978年間，農(nóng)村人口增長率高達(dá)2.07%，但農(nóng)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)增長率只有5.56%。因而，從50年代到70年代末，中國農(nóng)村積累了規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)剩余勞動力隊伍。?農(nóng)業(yè)勞動力的剩余度如何測量??(1)區(qū)域測量法?1982年，我通過對江蘇省南通縣農(nóng)村勞動力的抽樣調(diào)查，撰寫了一份報告，提醒政府與民眾重視農(nóng)村勞動力的剩余問題。農(nóng)業(yè)勞動剩余的程度如何?我提出了“G=(A-F)/A”的測算公式。在此公式中G表示剩余度，A表示農(nóng)業(yè)總勞動力，F(xiàn)表示農(nóng)田耕作所需要的勞動力。其中，F(xiàn)=總耕地/(X畝/勞動力)；“X畝/勞動力”表示每個勞動力全年所能耕作的土地面積。，確定X值是一個比較復(fù)雜的問題，涉及到兩個參數(shù)：(1)每畝耕地需要的勞動日數(shù)(用D表示)；(2)每年勞動力全年所能完成的勞動日數(shù)(用L表示)，則X=L/D。用這一公式測算，江蘇省南通縣農(nóng)業(yè)勞動力的剩余度為56.8%?！糧W(〗宋林飛：《農(nóng)村勞動力的剩余及其出路》，《中國社會科學(xué)》，1982年第5期?！糧W)〗費(fèi)孝通教授、江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時認(rèn)為，這相當(dāng)于江蘇省農(nóng)業(yè)勞動力的平均剩余程度。如果提高機(jī)械水平與經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)業(yè)勞動力的剩余度還會攀升。?(2)總體估計法?A.簡單國際比較法。即根據(jù)人均國民生產(chǎn)總值同我國相近的一些國家的農(nóng)業(yè)勞動力比重，估計我國農(nóng)業(yè)勞動力的總剩余。人均國民生產(chǎn)總值同我國相近的印度尼西亞、巴基斯坦、斯里蘭卡等，全國農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的55%左右，而中國農(nóng)業(yè)勞動力約占69%左右?？梢?，中國因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而積存農(nóng)業(yè)部門的勞動力為14%。?B.錢納里模型。農(nóng)業(yè)勞動力的比重，中國比國際標(biāo)準(zhǔn)比重高20%左右；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，中國比國際標(biāo)準(zhǔn)高4%左右。二者相抵，未被合理配置的農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總數(shù)的16%左右。用庫茨涅茨系數(shù)(0.65)處理中國價格扭曲因素在錢納里模型中的高估，可作如下修正：20-(4÷0.65)=13.8，即中國農(nóng)業(yè)勞動力的不合理配置率為13.8%。?雖然農(nóng)業(yè)勞動力人人都有一塊口糧田，但當(dāng)家庭在配置勞動力資源時，就會發(fā)生個人完整的或部分時間因無活干而需要另找出路的現(xiàn)象。按照現(xiàn)有的耕作水平，我國農(nóng)業(yè)勞動力剩余60%左右，相當(dāng)于2.7億勞動力(準(zhǔn)確地表述應(yīng)是2.7億勞動力人年)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市二、三產(chǎn)業(yè)已吸納“農(nóng)業(yè)工”約1.2億。那么，還有1.5億農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)移出來。這是一個規(guī)模巨大的人力資源，也是不斷噴發(fā)流動人口的源泉。?〖HTH〗比較利益的驅(qū)動?〖HTSS〗1.產(chǎn)業(yè)比較利益?農(nóng)業(yè)首先感受與關(guān)注的是農(nóng)業(yè)比較利益。與非農(nóng)業(yè)相比，與城市二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較利益均偏低。據(jù)住戶調(diào)查，1993年城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入與農(nóng)民人均純收入比為2.6：1。如果加上城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼、社會福利和住房補(bǔ)貼等，在農(nóng)民收入中扣除各種不合理負(fù)擔(dān)后，實(shí)際的城鄉(xiāng)差距可能達(dá)到4倍以上。城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收增長之