促進就業(yè)與若干重大關系


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[摘要]促進和擴大就業(yè)是我國當前和今后較長時期內(nèi)的重大戰(zhàn)略任務。根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會精神，從目前就業(yè)的嚴峻形勢、突出矛盾及其宏觀性、長期性、緊迫性和復雜性考慮，必須進一步認識我國的就業(yè)問題，認真處理好促進就業(yè)和與其緊密相連、互相制約的若干重大關系。目前，我國既然承認就業(yè)是民生之本，是當前和今后較長一段時期經(jīng)濟生活中的突出問題和主要矛盾，所以，調整“中心”任務，強化人的主導作用，確立以人為本和以就業(yè)為中心的經(jīng)濟增長模式，圍繞促進就業(yè)和人的發(fā)展制定經(jīng)濟社會年度和中長期發(fā)展規(guī)劃，就是非常必要和完全可行的。以人為本和以就業(yè)為中心，就是在處理就業(yè)和增長即“人”和“物”之間的關系時，要讓“物”為“人’服務，讓增長為就業(yè)服務，而不是相反，保持就業(yè)和增長協(xié)調一致。　　促進和擴大就業(yè)是我國當前和今后較長時期內(nèi)的重大戰(zhàn)略任務。根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會精神，從目前就業(yè)的嚴峻形勢、突出矛盾及其宏觀性、長期性、緊迫性和復雜性考慮，必須進一步認識我國的就業(yè)問題，認真處理好促進就業(yè)和與其緊密相連、互相制約的若干重大關系。　　一、促進就業(yè)與經(jīng)濟（GDP）增長的關系　　1．促進就業(yè)與經(jīng)濟增長在總體上互相促進，必須協(xié)調發(fā)展。二十多年來，就業(yè)與增長雖然有時互相獨立甚至互相矛盾，但從總體上看，它們是互相聯(lián)系和互相促進的。前10年的經(jīng)濟增長快，失業(yè)率低，就業(yè)彈性高，每增長1個百分點能增加240萬個左右就業(yè)崗位。這一時期的高增長帶來了高就業(yè)，高就業(yè)也促進了高增長，增長和就業(yè)是基本一致的。后10年的增長繼續(xù)保持較高水平，但就業(yè)彈性下降，失業(yè)率上升，每增加1個百分點只能拉動70萬人左右就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和失業(yè)人員由1992年的2．3％和393．9萬人，直線上升到2002年的4％和770萬人。出現(xiàn)增長和就業(yè)的這種矛盾現(xiàn)象不完全是經(jīng)濟增長造成的。其主要原因是正當就業(yè)高峰，新生勞動力增多；體制改革深化，下崗失業(yè)人員增加；就業(yè)渠道不暢，“消化”不良，每年結轉膨脹；農(nóng)村剩余勞動力轉崗量大，部分農(nóng)民因失地而失業(yè)等。這些原因不僅抵消了新的就業(yè)崗位和就業(yè)人員的增加，而且也抵消了經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的拉動能力。從長遠和大局來說，就業(yè)和增長的關系是基本協(xié)調。互相促進的。在目前情況下，保持這樣的就業(yè)水平并且能夠促進經(jīng)濟增長和改革發(fā)展穩(wěn)定實屬不易。而這種水平的保持離不開經(jīng)濟增長的支撐。如果一旦經(jīng)濟下滑，這種水平也就難以維持了，這時增長對就業(yè)的作用將會清晰地顯示出來。因此，促進就業(yè)的根本和關鍵是要保證經(jīng)濟的持續(xù)快速健康增長。當然，如果就業(yè)不足和失業(yè)率控制不住的情況繼續(xù)升級，居民特別是農(nóng)村居民收入得不到明顯改善，經(jīng)濟增長就沒有什么實際意義，經(jīng)濟增長本身和社會安定都將成為大的問題。因此，必須保持增長和就業(yè)的協(xié)調發(fā)展。　　2．促進就業(yè)