村民自治的績效評估


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【摘要】村民自治是80年代中期以來農(nóng)村民主進(jìn)程中的一個進(jìn)而程碑。我們在評價其績效的時候，除了直接關(guān)注社會實踐上的表現(xiàn)外，還應(yīng)關(guān)注它在制度和理論層面的表現(xiàn)形態(tài)。80年代初，中國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了急劇的變化，顯性表現(xiàn)就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，它從根本上改變了農(nóng)民個體同村落集體的關(guān)系：雖然主要生產(chǎn)資料所有制形式為集體所有制，但其產(chǎn)權(quán)形式則主要表現(xiàn)為個體家庭式，這使得農(nóng)民依據(jù)對土地的產(chǎn)權(quán)具有了自身的獨立性和社會意義。因而在實質(zhì)的且具有決定意義的層面上，農(nóng)民個體同集體的紐帶從過去的政治、經(jīng)濟(jì)、文化三方面的控制縮減為單一的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；而且就是這一經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系本身也發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)彎，有人形象地描述為“過去是給，現(xiàn)在是向農(nóng)民要”，也即現(xiàn)在國家汲取社會資源的方式雖然站在合理合法的基礎(chǔ)上，但是這一作用方式的完成還依賴于農(nóng)民個體在這一相互關(guān)系中的表現(xiàn)；同時這一表現(xiàn)的過程還有了法律制度上的規(guī)范和監(jiān)督。而且，這一關(guān)系的根本改變又造成了國家權(quán)力的末梢與基層社會的脫節(jié)，帶來國家治理的“盲點”。因而立足于國家戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇，在基層社會的管理上，國家有必要尋求一種“行之有效”的模式來替代在心理、制度上都缺乏社會隨力的人民公社制度。發(fā)韌于廣西壯族自治區(qū)的村民自治模式就順理成章地得到國家的認(rèn)可而進(jìn)入法律制度系統(tǒng)，并逐漸具有了制度的社會實踐意義，從而形成了現(xiàn)在村民自治在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍興起的局面。社會科學(xué)者對這一項全國性的社會實