國外航天工業(yè)軍、民、商綜合發(fā)展的分析研究


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　　【摘要】論述了國外商業(yè)航天發(fā)展的概況，分析了國外航天工業(yè)軍、民、商綜合發(fā)展的戰(zhàn)略、組織管理和運行機制，對我國航天工業(yè)如何實現軍、民、商綜合發(fā)展提出了建議。
　　在計劃經濟管理體制下，我國按應用領域的不同，一般將空間活動分為軍用航天和民用航天兩大部分，前者主要用來加強國家安全，后者主要從事空間科學研究與發(fā)展，以促進國家的經濟建設和社會進步。隨著我國社會主義市場經濟的建立健全，以及在高技術領域的研究和生產活動中逐漸引入商業(yè)化的管理模式，商業(yè)航天這一新的概念已經愈來愈引起了人們的關注。事實上，國外技術先進的國家大都將空間活動劃分為三個獨立的部分，即軍用航天、民用航天和商業(yè)航天，并分別由不同部門或采用不同的方式進行管理，同時形成了一系列航天軍、民、商綜合發(fā)展的戰(zhàn)略。
　　軍用航天　一般指在很大程度上用來提高國家安全的航天活動。如提高作戰(zhàn)的指揮、控制與通訊的能力；研制和發(fā)射預警、監(jiān)視和偵察的航天器；戰(zhàn)略和戰(zhàn)術導彈及反導武器的研制，提高國家威懾和防御能力；提高空間控制的能力等。軍用航天活動由政府投資，由軍方提出這一活動的目標和要求，由軍方或政府其它部門運作和管理。
　　民用航天　一般指在很大程度上有助于提高國家的科學、技術、國家榮譽、經濟以及航天技術在世界上的領先地位的航天活動。民用航天活動是政府開展的航天活動，不以贏利為目的，由政府進行規(guī)劃、投資和實施。國外的民用航天活動主要包括對地球、太陽系和宇宙的認識及其它空間探索活動；通過研究和應用先進的技術，創(chuàng)造利用空間環(huán)境的條件(如微重力環(huán)境)；載人航天(包括空間站建設)活動以及國家間航天活動的合作等。
　　商業(yè)航天　商業(yè)航天指以贏利為目的，獨立的、非政府的航天活動。在國外，商業(yè)航天是市場驅動下的航天活動，一般由私人或企業(yè)集團投資，并可為國家和社會創(chuàng)造經濟和社會效益。商業(yè)航天活動一般要受法律、國家安全、公眾安全等的約束。
　　一、美國航天工業(yè)軍民商綜合發(fā)展的
　　　　組織管理與運行機制
　　組織管理　1989年，美國正式成立了以副總統(tǒng)任主席的國家航天委員會，統(tǒng)籌航天工業(yè)軍民商綜合發(fā)展。國家航天委員會的職責是：協助總統(tǒng)制定、修訂、實施美國航天政策，監(jiān)督有關部門執(zhí)行；協調國防部、NASA、商業(yè)航天部門的航天政策及活動，解決出現的重大政策問題；促進軍用、民用、商業(yè)航天合作和技術、信息的交流；以空間探索為手段，為美國謀取或增進國家安全、科學技術、經濟和外交等多方面的利益。為此，軍用、民用、商業(yè)航天應開展橫向聯合，實現一體化協調規(guī)劃。國家航天委員會規(guī)定了美國今后軍用、民用、商業(yè)航天綜合發(fā)展規(guī)劃的4個主要步驟：
　　● 確定航天規(guī)劃的目的和指標；
　　● 擬定達到這些目的和指標的戰(zhàn)略