國(guó)外航天工業(yè)軍、民、商綜合發(fā)展的分析研究


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　　【摘要】論述了國(guó)外商業(yè)航天發(fā)展的概況，分析了國(guó)外航天工業(yè)軍、民、商綜合發(fā)展的戰(zhàn)略、組織管理和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)我國(guó)航天工業(yè)如何實(shí)現(xiàn)軍、民、商綜合發(fā)展提出了建議。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，我國(guó)按應(yīng)用領(lǐng)域的不同，一般將空間活動(dòng)分為軍用航天和民用航天兩大部分，前者主要用來(lái)加強(qiáng)國(guó)家安全，后者主要從事空間科學(xué)研究與發(fā)展，以促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立健全，以及在高技術(shù)領(lǐng)域的研究和生產(chǎn)活動(dòng)中逐漸引入商業(yè)化的管理模式，商業(yè)航天這一新的概念已經(jīng)愈來(lái)愈引起了人們的關(guān)注。事實(shí)上，國(guó)外技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家大都將空間活動(dòng)劃分為三個(gè)獨(dú)立的部分，即軍用航天、民用航天和商業(yè)航天，并分別由不同部門(mén)或采用不同的方式進(jìn)行管理，同時(shí)形成了一系列航天軍、民、商綜合發(fā)展的戰(zhàn)略。
　　軍用航天　一般指在很大程度上用來(lái)提高國(guó)家安全的航天活動(dòng)。如提高作戰(zhàn)的指揮、控制與通訊的能力；研制和發(fā)射預(yù)警、監(jiān)視和偵察的航天器；戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈及反導(dǎo)武器的研制，提高國(guó)家威懾和防御能力；提高空間控制的能力等。軍用航天活動(dòng)由政府投資，由軍方提出這一活動(dòng)的目標(biāo)和要求，由軍方或政府其它部門(mén)運(yùn)作和管理。
　　民用航天　一般指在很大程度上有助于提高國(guó)家的科學(xué)、技術(shù)、國(guó)家榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)以及航天技術(shù)在世界上的領(lǐng)先地位的航天活動(dòng)。民用航天活動(dòng)是政府開(kāi)展的航天活動(dòng)，不以贏利為目的，由政府進(jìn)行規(guī)劃、投資和實(shí)施。國(guó)外的民用航天活動(dòng)主要包括對(duì)地球、太陽(yáng)系和宇宙的認(rèn)識(shí)及其它空間探索活動(dòng)；通過(guò)研究和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，創(chuàng)造利用空間環(huán)境的條件(如微重力環(huán)境)；載人航天(包括空間站建設(shè))活動(dòng)以及國(guó)家間航天活動(dòng)的合作等。
　　商業(yè)航天　商業(yè)航天指以贏利為目的，獨(dú)立的、非政府的航天活動(dòng)。在國(guó)外，商業(yè)航天是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的航天活動(dòng)，一般由私人或企業(yè)集團(tuán)投資，并可為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。商業(yè)航天活動(dòng)一般要受法律、國(guó)家安全、公眾安全等的約束。
　　一、美國(guó)航天工業(yè)軍民商綜合發(fā)展的
　　　　組織管理與運(yùn)行機(jī)制
　　組織管理　1989年，美國(guó)正式成立了以副總統(tǒng)任主席的國(guó)家航天委員會(huì)，統(tǒng)籌航天工業(yè)軍民商綜合發(fā)展。國(guó)家航天委員會(huì)的職責(zé)是：協(xié)助總統(tǒng)制定、修訂、實(shí)施美國(guó)航天政策，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)執(zhí)行；協(xié)調(diào)國(guó)防部、NASA、商業(yè)航天部門(mén)的航天政策及活動(dòng)，解決出現(xiàn)的重大政策問(wèn)題；促進(jìn)軍用、民用、商業(yè)航天合作和技術(shù)、信息的交流；以空間探索為手段，為美國(guó)謀取或增進(jìn)國(guó)家安全、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和外交等多方面的利益。為此，軍用、民用、商業(yè)航天應(yīng)開(kāi)展橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)規(guī)劃。國(guó)家航天委員會(huì)規(guī)定了美國(guó)今后軍用、民用、商業(yè)航天綜合發(fā)展規(guī)劃的4個(gè)主要步驟：
　　● 確定航天規(guī)劃的目的和指標(biāo)；
　　● 擬定達(dá)到這些目的和指標(biāo)的戰(zhàn)略