國有企業(yè)改革中職工補償問題研究


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國有企業(yè)改革中職工補償問題研究

　　國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的最核心、最困難的部分，它涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、國有經(jīng)濟與市場化、國際化的外部環(huán)境協(xié)調(diào)等經(jīng)濟問題；涉及四十年來國有企業(yè)的歷史債務(wù)、企業(yè)與社會合一、三千萬老工人的基本生活保障等社會問題；也涉及我國工人階級地位、改革性質(zhì)與社會穩(wěn)定等政治問題。正因為如此，我國改革采取了所謂“漸進改革”的形式，避開了國有企業(yè)改革的難點，而首先從發(fā)展非國有企業(yè)開始，這就使得改革初期收益較大而成本較小，全社會呈現(xiàn)出穩(wěn)定和繁榮。但是，這并不意味著上述改革的核心問題可以自動解決。１８年來的改革，只不過給深層次的改革，包括國有企業(yè)改革，造成一種“箭在弦上不得不發(fā)”的環(huán)境而已。本文探討的問題是：如何認識我國國有企業(yè)改革的趨勢及其社會后果？如何認識國有企業(yè)改革過程中工人階級地位的變化？如何以對老工人的補償為契機，協(xié)調(diào)國有企業(yè)改革與社會保障制度的關(guān)系；協(xié)調(diào)現(xiàn)實改革與歷史債務(wù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟改革與社會政治改革的關(guān)系；協(xié)調(diào)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；協(xié)調(diào)企業(yè)家、政府與工人的關(guān)系；協(xié)調(diào)市場化導(dǎo)向改革與堅持改革的社會主義性質(zhì)。在客觀認識上述問題的基礎(chǔ)上，提出劃分部分國有資產(chǎn)于養(yǎng)老基金會的建議。
　　一、我國國有企業(yè)改革的基本趨勢
　　國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的根本缺陷，是其競爭性部分難以適應(yīng)計劃經(jīng)濟式的行政管理。因此，本文的第一個預(yù)見，就是在我國經(jīng)濟的市場化、國際化過程中，占國有企業(yè)７０％左右的競爭性企業(yè)，特別是中小型國有企業(yè)，將演變成為市場經(jīng)濟主體，并遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，為利潤而生產(chǎn)。第二個預(yù)見是，我國經(jīng)濟改革雖然已經(jīng)進入新階段，但是仍然具有中國漸進改革特點的轉(zhuǎn)變方式，除一部分虧損企業(yè)采取拍賣、兼并、破產(chǎn)等形式，公開地演變成市場經(jīng)濟主體之外，大部分仍會采取隱蔽性的轉(zhuǎn)移方式，這就是國有企業(yè)的繼續(xù)流失并產(chǎn)生“空殼化”和“個體化”。
　　蘇聯(lián)式的公開地從所有權(quán)方面進行國有企業(yè)的私有化，在中國受到嚴厲的批判而不可能實現(xiàn)。但是我們必須看到一個現(xiàn)實，就是前蘇聯(lián)東歐的原計劃經(jīng)濟的掌權(quán)者，很大一部分在私有化以后，仍然掌握著很大一部分企業(yè)。“私有化”以平分國有企業(yè)股票為開始，以少數(shù)人掌握大部分財富包括原國有企業(yè)財富而告終。而這少數(shù)人，相當一部分就是原來計劃經(jīng)濟中的掌握權(quán)力的人。他們的權(quán)力在計劃經(jīng)濟下受到權(quán)力系統(tǒng)本身的制約，即所謂“經(jīng)營者和管理者缺乏自主權(quán)”，而在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)，包括各種經(jīng)營的經(jīng)驗、渠道、社會關(guān)系、技術(shù)管理的訣竅，都在一個不規(guī)范的、半計劃經(jīng)濟半市場經(jīng)濟中與資本相結(jié)合，充分顯示了其“金錢價值”，即使社會法制健全，原計劃經(jīng)濟官僚無法行使物權(quán)，但憑借其原來積累起來的對信息和渠道的壟斷：也足已使得他們在市場經(jīng)濟初期占據(jù)優(yōu)勢。國外經(jīng)濟學(xué)家把“信息不完全性”，作為衡量市場經(jīng)濟完善與否的主要標準之一，而計劃經(jīng)濟體制下主要的經(jīng)濟信息是掌握在政府經(jīng)濟主管部門手里的，政府經(jīng)濟官員和國有企業(yè)經(jīng)營者，完全可以在國有企業(yè)市場化改革中，利用信息資源、權(quán)力資源和其它社會關(guān)系資源，把國有資產(chǎn)以各種形式轉(zhuǎn)化到自己手里，或控制在自己手里。國外社會學(xué)家也研究了這種現(xiàn)象，并把這種由計劃經(jīng)濟下的掌權(quán)者轉(zhuǎn)化為市場中的經(jīng)濟者甚至所有者的現(xiàn)象，稱為“精英的連續(xù)性”（孫立平，１９９６）。中國的國有企業(yè)改革，拒絕走蘇聯(lián)式公開私有化的道路，但并不能避免這種“精英連續(xù)性”的規(guī)律。只不過我們一直對改革抱有一種理想化和教條主義的態(tài)度，不肯正視現(xiàn)實而已。于是這種“精英連續(xù)性”的規(guī)律，就以被批判的形式表現(xiàn)出來，比如：
１．尋租理論。少數(shù)人在市場經(jīng)濟中利用權(quán)力制造壟斷，向政府尋求優(yōu)惠政策，獲取超額利潤即“租金”。在我國，１９９２年這種“租金”即達到6000億元，占國民生產(chǎn)總值的４０％之多。（吳敬璉，榮敬本等，１９９５）　　
２．國有企業(yè)的“空殼化”。第一，缺乏資本注入的“無本經(jīng)營”，占國有企業(yè)三分之一；第二，經(jīng)營者將有效資本外移，把不良債權(quán)和債務(wù)留在原企業(yè)，稱為“大船擱淺，小船逃生”，占目前國有企業(yè)困難因素的１５％左右；第三，企業(yè)資本金已經(jīng)在經(jīng)營不善中消蝕，現(xiàn)有資產(chǎn)依賴于負債形成，并繼續(xù)使用這種資產(chǎn)進行抵押貸款，轉(zhuǎn)嫁風險，估計目前國有企業(yè)中有１０％屬于此類情況，在國有銀行中全部債權(quán)占１５％。第四，進一步的“造殼運動”，借錢作為注冊資金，大量成立公司轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，掌握項目套取他人資金，虛設(shè)合資企業(yè)獲取優(yōu)惠等等。（房漢廷，１９９６．７《經(jīng)濟日報》）
　?。常畤匈Y產(chǎn)流失