鑲嵌、自主與弱勢群體的社會資本重建


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一、背景和問題
20世紀90年代以來，伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大批產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)成為了中國的一種持續(xù)性潮流，以至中國城鎮(zhèn)的實際失業(yè)人數(shù)一度達到2000萬人，實際失業(yè)率在10%左右(楊宜勇，2001)。下崗失業(yè)使得城市貧困和貧富差距擴大成為中國的一個顯性問題。為應(yīng)對大批產(chǎn)業(yè)工人下崗失業(yè)而導致的貧困面的急劇擴大，中國于2001年在全國城鎮(zhèn)實行了城市居民最低生活保障制度。低保標準按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。這種以生存標準設(shè)計的低保體系的最大缺憾是受助者可能永遠不能積累資產(chǎn)，無論是金融資產(chǎn)、社會資本還是人力資產(chǎn)，終究無力擺脫貧困，從而引發(fā)諸多個人和社會問題。
資產(chǎn)可以用來脫貧，是因為它不是簡單的消費品，而是一種可以堅守的“股份”，并可以通過多種途徑用來生產(chǎn)經(jīng)濟的、心理的和社會的利益，促進走出貧困和社會流動（Sherraden，1991：p155-156）?？梢姡Y產(chǎn)并不僅僅是人們用來維持生計的資源，資產(chǎn)給人們帶來了計劃和行動的能力（Anthony Bebbington, 1999: p5）。資產(chǎn)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展計劃幫助受助者建設(shè)和使用資源資產(chǎn)，其中個人、組織或社區(qū)能夠獲取、發(fā)展、增進及傳遞給下一代。這些資產(chǎn)不僅包括金融性資產(chǎn)和自然資源，而且還包括人力資產(chǎn)和社會聯(lián)結(jié)。其中，社會聯(lián)結(jié)是一種社區(qū)關(guān)系，包括社會資本和市民文化，能夠消除貧困群體的孤立無援，正如人際網(wǎng)絡(luò)和代際網(wǎng)絡(luò)是個人獲得保障和支持的必要基礎(chǔ)。在美國，政府通過個人發(fā)展帳戶幫助弱勢群體積累資產(chǎn)而達到減貧效果的社會福利政策取得了一定的成功（Sherraden，2005），使資產(chǎn)為本的社會政策一時受到推崇。問題是，在中國這樣一個特殊國情的發(fā)展中國家，由于下崗失業(yè)而催生的貧困者應(yīng)該通過何種機制才能逐步積累個人資產(chǎn)，從而減弱貧困，重新步入常人生活領(lǐng)域?；蛘哒f，在擁有相對豐富的人力資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，他們是首先應(yīng)該積累金融性資產(chǎn)還是社會資本？

二、預(yù)設(shè)和政策實驗
本文預(yù)設(shè)，在中國這樣一個發(fā)展中國家，如果要實施資產(chǎn)為本的社會福利政策，在有目的地繼續(xù)豐富受助者人力