中國人口政策演變歷程


頁數(shù)：14 字數(shù)：17426

中國人口政策演變歷程

人口政策是一個國家社會經(jīng)濟政策體系中的重要組成部分，它在人口再生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境良性環(huán)循中起著重要作用，因而各個國家都力求制定能符合本國實際的、反映客觀規(guī)律要求的科學(xué)的人口政策。一、人口政策的含義和種類（一）人口政策的含義制約人口因素的復(fù)雜性加大了科學(xué)界定人口政策的困難程度。國際上一些著名人口學(xué)家也感到給人口政策下定義比給人口學(xué)本身下定義還要困難。國內(nèi)一些理論工作者和實際工作者對人口政策的理解也各不相同，眾說紛紜，見仁見智。“國家直接調(diào)節(jié)和直接影響人口再生產(chǎn)過程所頒布的法令和措施的總和，稱人口政策（劉家麟 1992）”；“人口政策是一個國家的統(tǒng)治階級為維護統(tǒng)治利益，對人口發(fā)展過程施加影響和干預(yù)而作出的具有法令性的規(guī)定”（侯文若 1985）；“人口政策是一個國家或地區(qū)根據(jù)自己的社會經(jīng)濟發(fā)展需要和人口與社會經(jīng)濟發(fā)展的比例關(guān)系，采取直接干預(yù)、調(diào)節(jié)和影響人口數(shù)量（包括鼓勵或控制人口增長）、人口構(gòu)成、人口分布等而制定的法令、措施、方法和手段的總和”（底書貴 1989）；“從形式上講，人口政策應(yīng)該是國家旨在影響人口過程的政策、法令。但是，問題往往卻又不那么簡單?！瓏页３Ｓ梅ㄒ酝獾男问礁深A(yù)人口過程。所以……不能把對人口過程給予了很大影響的國家行為排除在外（梁中堂 1983）；“人口政策是一個國家為實現(xiàn)特寫歷史時期人口發(fā)展目標而制定和推行的管理、調(diào)節(jié)人口過程，指導(dǎo)人口行動的一系列措施和準則的總和”（王俊祥 1994）。從以上例舉的幾個對人口政策定義的表述中，我們不難發(fā)現(xiàn)他們之間的分歧和不同點。首先，涵蓋范圍不同，有的認為人口政策只涵蓋于人口再生產(chǎn)過程和人口分布，并不涉足人口變動三大過程之一的人口社會變動過程。其次，作用領(lǐng)域不同，有的認為人口政策只作用于人口數(shù)量、人口構(gòu)成和人口分布等領(lǐng)域，而不干預(yù)和影響人口質(zhì)量的變化。再次，干預(yù)的手段不同。有的認為人口政策是干預(yù)和影響人口過程而作出的具有法令性的規(guī)定，而有的不提法的規(guī)定性，只提是調(diào)節(jié)人口過程、指導(dǎo)人口行動的一系列措施和準則的總和。最后，行為應(yīng)否包括在人口政策之中也有不同看法，有的認為，國家常常用法以外的形式干預(yù)人口過程，而且在實踐中起著很大的作用。因此，在法以外的國家行為也應(yīng)包括在人口政策之中，而絕大部分人則義為，行為屬實踐活動，不應(yīng)包括在人口政策之中。我們認為，上面例舉的幾種關(guān)于人口政策的表述，各有優(yōu)點和不足，都從不同側(cè)面給人以深刻啟迪，已經(jīng)閃爍出科學(xué)定義的光輝。人口政策是一個國家或地區(qū)用來影響和干預(yù)人口運動過程以及人口因素發(fā)展變化的法規(guī)、條例和措施的總和。這一科學(xué)定義表明：人口政策體系是影響和干預(yù)人口運動全過程的，不僅是人口的自然變動，而且包括人口的遷移變動和社會變動；人口政策體系是全方位影響和干預(yù)人口的各個因素，不僅是調(diào)節(jié)人口數(shù)量的增減而且也影響和干預(yù)人口質(zhì)量、人口構(gòu)成和人口分布的變化；人口政策是以具有法律效力或政府指令性的法規(guī)、條例和措施總和作為影響和干預(yù)人口過程、人口因素的手段，而不包括帶有實踐性質(zhì)的各種行為。（二）人口政策和種類人口政策不是單一的，而是涵蓋人口運動全過程的一個政策體系。由于認定標識不同，人口政策也有幾種不同類型。1．廣義人口政策和狹義人口政策。對廣義人口政策和狹義人口政策的含義，中國人口學(xué)界也有不同認識。有的認為，“所謂狹義人口政策，即是那些具有法的形式的并且旨在影響人口過程的國家政策和法令。而廣義的人口政策是指那些對人口過程產(chǎn)生重大影響和旨在影響人口過程的國家行為”（梁中堂 1983）。有的則認為，“人口領(lǐng)域，如果狹義講來，指的僅僅是人口生產(chǎn)領(lǐng)域，即人類從事自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)領(lǐng)域。在這個領(lǐng)域內(nèi)充分發(fā)揮指導(dǎo)作用的人口政策，稱之為狹義人口政策。……用以指導(dǎo)比人口再生產(chǎn)更廣闊一些的人口活動的人口政策，叫作廣義人口政策”（侯文若 1985）。顯然，這種不同認識是源于廣義和狹義人口政策劃分標識不同而產(chǎn)生的，前者用了政策、法令和國家行為兩個標識，后者則用了人口政策作用的不同范圍作為標識。上文我們已經(jīng)指出，國家行為屬某種實踐活動一般不能包括在人口政策范疇之中，因而也不能作為區(qū)分廣義和狹義人口政策的標識。我們認為，狹義和廣義人口政策應(yīng)以人口運動的不同過程為依托，以人口政策影響和干預(yù)人口過程