政府和人民之間的關系問題是自國家和法律產生以來一個被永恒探討的主題。政府權力的濫用會損害行政相對人的權利，為了彌補此缺陷，救濟就成了一種必需，“有救濟才有權利” 同時，“有權利，必有救濟”就成了一條法律公理。
在現代行政管理實踐中，政府職能包括政治統(tǒng)治、社會管理及社會服務。雖然世界各國的行政管理水平各有不同，發(fā)達國家的政府職能以社會服務為主，不發(fā)達及發(fā)展中國家的政府職能以政治統(tǒng)治或者社會管理為主，但不可否認的趨勢是，政府的行政管理已經擴張到以往由私人決斷的許多領域，政府管理與私人自治領域的界限已被打破，在此情況下，私人權利就有可能越來越多地受到公權力的侵犯，并且這種來自政府行為對行政相對人權利的威脅隨著經濟發(fā)展、政府職能的加強而加劇。因此，必須設計出某種制度，具體設定監(jiān)督行政行為的途徑、方法和手段，用法律的力量來約束和控制行政權力，制止并矯正違法及不當的行政行為，恢復或補救行政相對人的合法權益，從而為處于弱勢的民眾在受到公權力侵犯時提供救濟。