中國小額信貸的政策和法律環(huán)境
第一節(jié) 中國小額信貸的政策演進
中國政府有強大而且完善的組織網(wǎng)絡和組織資源，一直延伸到窮鄉(xiāng)僻壤，而非政府組織十分薄弱。這使得中國政府參與小額信貸的模式與國際上的三種模式相比，既同時帶有三種模式的特征，更有自己獨具的特色。
中國經(jīng)濟處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中。政府對經(jīng)濟的干預在這個過程中需要重新界定內(nèi)容和范圍。干預的范圍應當縮小，從“無所不管”轉(zhuǎn)向“有限領域”，從公共服務的“缺少干預（缺位）”轉(zhuǎn)向“加強干預（到位）” ，從“過度干預（越位）”轉(zhuǎn)向“適度干預（定位）”；干預手段要轉(zhuǎn)變，從計劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律手段為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，干預基于“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，干預本身是接受法律監(jiān)督和法律制約的；提高干預的有效性，充分利用市場機制，積極應對各類挑戰(zhàn)；提高干預的透明度，減少干預過程中的“尋租”現(xiàn)象。
中國政府參與小額信貸扶貧大體經(jīng)歷了缺位、越位和不斷定位的過程，根據(jù)其軌跡和政策舉措可大致分為三個發(fā)展階段。
一、觀察階段——政府缺位
從1992年到1996年基本處于這一階段，中央和地方政府的扶貧部門對由國際機構和國內(nèi)的非政府組織開展的小額信貸試驗，主要作為旁觀者進行觀察、