41頁
摘要
我國的信訪制度在排解民憂、發(fā)揚(yáng)民主、反對(duì)官僚主義、遏制腐敗現(xiàn)象和提
供決策參考信息等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革的深入和社會(huì)矛盾的加劇，
信訪問題也隨之不斷增多，最終導(dǎo)致了“信訪洪峰”的不斷出現(xiàn)。集體上訪、越級(jí)
上訪、重復(fù)上訪等非常規(guī)上訪形式已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的因素。一浪高過一浪的
信訪潮使信訪活動(dòng)所涉及的內(nèi)容及其造成的影響突破了信訪制度設(shè)計(jì)者的初衷，由
此，我們不得不深思這種既扮演著社會(huì)政治溝通、政治監(jiān)督，又擔(dān)負(fù)著公民權(quán)利救
濟(jì)和爭(zhēng)端調(diào)節(jié)的信訪制度應(yīng)進(jìn)行怎樣的改革才能發(fā)揮其應(yīng)有的功效。
從中共中央、國務(wù)院到基層的社會(huì)各個(gè)階層都對(duì)信訪制度改革給予了極大的
關(guān)注，對(duì)信訪制度改革的實(shí)踐探索也層出不窮。本文將首先闡述信訪制度的歷史沿
革并對(duì)其績(jī)效進(jìn)行分析。信訪制度在過去的不同時(shí)期里承擔(dān)了重要的歷史使命，其
機(jī)制的整體運(yùn)作是有效的。其次是從當(dāng)前主要信訪問題出發(fā)來分析信訪制度在新時(shí)
期面臨著的重大挑戰(zhàn)，從而進(jìn)一步分析問題出現(xiàn)的原因。最后，從立法、司法、行
政以及社會(huì)力量等層面提出解決問題的對(duì)策，認(rèn)為立法、司法、行政三機(jī)關(guān)聯(lián)合解
決信訪問題將是信訪制度改革的最佳路徑選擇。
筆者在寫作過程中注意從整個(gè)政治體制改革的大處著眼，摒棄無任何前提地提
出取消或增強(qiáng)信訪制度的說法，注重發(fā)掘信訪的潛力來改革和完善信訪制度，使之
能更好的服務(wù)于新時(shí)期建設(shè)法治國家與和諧社會(huì)的治理需求。
關(guān)鍵詞：信訪制度；信訪制度的歷史沿革；改革路徑
3
一、緒論......................................................
（一）信訪的概念及信訪制度的性質(zhì)........................................
1．信訪的概念...........................................................................
2．信訪制度的性質(zhì)...................................................................
（二）信訪制度的研究現(xiàn)狀........................................................
1．取消論...................................................................................
2．增強(qiáng)論...................................................................................
3．一點(diǎn)分析...............................................................................
（三）研究目的及意義................................................................
1．理論意義...............................................................................
2．現(xiàn)實(shí)意義...............................................................................
（四）研究方法............................................................................
二、信訪制度的歷史沿革及績(jī)效分析..........................
（一）信訪制度的歷史沿革........................................................
1．“信訪制度”的歷史追溯...................................................
2．建國后信訪制度的歷史沿革...............................................
（二）信訪制度的績(jī)效分析........................................................
1．疏導(dǎo)了社會(huì)矛盾，減少了社會(huì)不和諧因素.......................
2．拓展了社會(huì)公民政治參與的渠道.......................................
3．收集社會(huì)信息服務(wù)政府決策...............................................
4．為監(jiān)督政府部門的工作提供了有效手段...........................
5．有效地監(jiān)督了政府，保護(hù)弱勢(shì)群體...................................
三、我國信訪制度在當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)..........................
（一）當(dāng)前信訪形勢(shì)及主要信訪問題特征................................
1.當(dāng)前信訪的形勢(shì).....................................................................
2.當(dāng)前信訪問題的特征.............................................................
（二）對(duì)當(dāng)前信訪形勢(shì)的分析....................................................
1．社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾多發(fā).......................................................
2．現(xiàn)行的制度與政策缺陷.......................................................
3．干部行為失范.......................................................................
（三）信訪制度自身的缺陷........................................................
1．信訪制度定位的矛盾...........................................................
2．信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多，各自運(yùn)作...........................................
3．信訪程序缺失、辦理不規(guī)范...............................................
4．責(zé)任追究機(jī)制不當(dāng)...............................................................
四、信訪制度改革路徑........................................
（一）跳出信訪制度的困境，從制度創(chuàng)新入手........................
（二）加強(qiáng)人大代表的參與力度................................................
（三）加強(qiáng)司法部門的改革........................................................
（四）增加社會(huì)力量的參與........................................................
（五）加強(qiáng)信訪部門自身的建設(shè)................................................
（六）從基層解決問題，抓基礎(chǔ)性工作....................................
（七）公開信訪信息，暢通信訪渠道........................................
參考文獻(xiàn)..................................................
致謝..................................................