論挪用公款罪的行為方式
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目錄
引 言 1
一、挪用公款行為的主要特征 3
（一）當前理論界的主要觀點 3
（二）司法解釋的矛盾和沖突 5
（三）“歸個人使用”的理解和認定 7
二、挪用公款行為的基本類型 10
（一）“超期未還型”挪用公款行為 10
（二）“營利活動型”挪用公款行為 12
（三）“非法活動型”挪用公款行為 16
三、特殊的挪用公款行為的認定 19
（一）挪而未用行為 19
（二）挪用公款為他人擔保的行為 20
（三）挪用一般公物行為 23
四、結 語 27
參考文獻 29
致 謝 31
引 言
在挪用公款罪單獨設立之前，司法實踐中對于國家工作人員利用職務便利挪用公款的行為一般以貪污罪論處。為了更有效地區(qū)分和懲治貪污、賄賂、挪用公款行為，1988年全國人大常委會出臺了《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》。在該《補充規(guī)定》中，挪用公款罪首次成為一個獨立的罪名，對挪用公款行為的認定逐步走向科學化。
1997年修改后的《刑法》正式將挪用公款罪納入刑法典第八章貪污賄賂罪的條文中。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》第384條規(guī)定，挪用公款罪是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動，或者挪用數(shù)額較大、超過3個月未還的行為。
作為一種多發(fā)性職務犯罪，挪用公款罪具有較大的社會危害性。此類案件的發(fā)生，不僅損害了公共財產(chǎn)權益，也直接破壞了國家工作人員職務行為的廉潔性。近幾年，挪用公款犯罪呈逐年上升趨勢，涉案金額不斷增加，挪用行為方式日趨復雜、隱蔽，如“挪而未用”行為的認定、挪用一般公物行為的性質(zhì)認定、挪用行為與借貸行為的界定等，都直接影響到挪用公款罪與非罪的認定；法律雖明確規(guī)定了按照用途來區(qū)分，挪用公款主要有三種基本的行為方式，即挪用公款數(shù)額較大，超過三個月不還型；挪用公款數(shù)額較大，進行營利活動型；挪用公款進行非法活動型；但在具體的司法實踐中，對這三種行為有不同的判斷基準和司法認定；同時，對一些特殊的挪用公款行為，如挪用公款為他人或其他單位進行擔保、挪用公款私自存入銀行獲取利息、挪用公款用于歸還個人貸款或私人借款的行為等等，實踐當中也有不同的認識，甚至導致不同的處理結果，據(jù)此，最高人民法院分別于1998年4月就“審理挪用公款案件具體應用法律若干問題”， 2001年9月就“如何認定挪用公款罪歸個人使用”問題出臺了相關司法解釋，進一步細化了該罪的構成要件及犯罪特征。2002年4月全國人大常委會對刑法第三百八十四條第一款作出了進一步的立法解釋，明確了挪用公款“歸個人使用”的三種情形，但盡管如此，現(xiàn)有的法律及司法解釋仍不能全面涵蓋已出現(xiàn)的挪用公款犯罪的復雜行為和關系，刑法學界圍繞著挪用公款行為方式的界定、挪用公款歸個人使用行為的定位、挪用公款具體用途行為的判斷基準與司法認定、挪用公款的轉化行為等問題，進行了廣泛的探討和研究。本文擬從刑法的基本理論出發(fā)，結合實踐當中的挪用公款案例，對挪用公款罪的行為方式作些探討和研究，并在此基礎上提出一些完善刑事立法的見言。