集體土地房屋拆遷當(dāng)事人行為解讀

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　[內(nèi)容提要] 通過(guò)對(duì)**市城市建設(shè)、土地管理等職能部門(mén)和城郊5個(gè)村莊及部分農(nóng)民的多次走訪，筆者發(fā)現(xiàn)，集體土地房屋拆遷的有關(guān)當(dāng)事人各有一本難念的“經(jīng)”，其根本原因是都希望自身利益最大化，這就注定了農(nóng)民的弱勢(shì)。但農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)人，卻以自己的方式與政府周旋。拆遷制度供給落伍，不能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和異常復(fù)雜的民情民意，最終導(dǎo)致集體房屋拆遷舉步維艱。實(shí)質(zhì)上，城郊集體土地“拆遷難”是城市和鄉(xiāng)村兩種社會(huì)制度在拆遷問(wèn)題上的交匯和碰撞，是城鄉(xiāng)“二元”體制瓦解前城市產(chǎn)生的陣痛、農(nóng)民發(fā)出的哭喊。

　　[關(guān)鍵詞] 城市化 農(nóng)房拆遷 當(dāng)事人行為

隨著城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的城郊農(nóng)村集體土地被征為國(guó)有，越來(lái)越多的集體土地上的農(nóng)民房屋被拆遷，據(jù)統(tǒng)計(jì)，**市老城區(qū)共拆遷集體土地房屋175萬(wàn)平方米，如果把余杭和蕭山兩個(gè)新城區(qū)計(jì)算在內(nèi)，當(dāng)年共拆遷集體土地房屋340萬(wàn)平方米。在這一過(guò)程中，政府制訂拆遷條例和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，委托拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估，政府或受政府委托的拆遷人分別與村集體和農(nóng)民談判，直至與村集體和農(nóng)民簽訂拆遷協(xié)議。但拆遷工作并非一帆風(fēng)順，一般項(xiàng)目的拆遷工程需要耗時(shí)2-3年，而這個(gè)過(guò)程則是一個(gè)農(nóng)民與政府討價(jià)還價(jià)的利益博弈過(guò)程。 政府方面認(rèn)為，農(nóng)民要求過(guò)高，甚至刁蠻，使拆遷成為“天下第一難”，以致阻礙城市化進(jìn)程。農(nóng)民卻清醒看到，在現(xiàn)行土地征用和房屋拆遷法律法規(guī)前提下，不可能扭轉(zhuǎn)房屋被拆遷的事實(shí)，只可能通過(guò)各種努力實(shí)現(xiàn)家庭利益最大化。因此，他們通常采取突擊搭建、突擊裝修、改變舊房用途等方式以期增加拆遷補(bǔ)償，如果達(dá)不到目的，則采取集體抗?fàn)帯⑷后w上訪甚至群體械斗。政府行為真的很到位嗎？農(nóng)民真的很刁蠻嗎？拆遷為什么成為“天下第一難”？筆者通過(guò)對(duì)**市城市建設(shè)、土地管理等職能部門(mén)和城郊5個(gè)村莊及部分農(nóng)民的多次訪問(wèn)，試圖從政府和農(nóng)民行為入手，描述城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地房屋拆遷現(xiàn)狀，分析其矛盾焦點(diǎn)，探索其癥結(jié)原因。

部分參考文獻(xiàn)：

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