關(guān)于行政效能監(jiān)察基本理論問題的思考


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關(guān)于行政效能監(jiān)察基本理論問題的思考
行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項職能，這是毋庸置疑的。但是，對行政效能監(jiān)察是否是與廉政監(jiān)察并駕齊驅(qū)的重要，執(zhí)法監(jiān)察與兩者之間到底是什么關(guān)系，一直存在著爭議。相當(dāng)長時期內(nèi)，我國行政監(jiān)察理論與實(shí)踐的重心一直圍繞著廉政監(jiān)察而展開，忽視行政效能監(jiān)察，行政效能監(jiān)察的定位問題始終未能真正解決。其結(jié)果使我們不得不面對這樣一個現(xiàn)實(shí)：行政監(jiān)察工作的發(fā)展空間受到極大束縛，行政監(jiān)察職能難以得到充分發(fā)揮，標(biāo)本兼治的監(jiān)察模式不能落到實(shí)處，腐敗行為并未得到有效遏制，行政機(jī)關(guān)效能低下，政府形象經(jīng)受著嚴(yán)重的考驗。行政監(jiān)察的發(fā)展歷程與嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)均向我們提出這樣問題：行政監(jiān)察工作的改革不能僅僅停留在監(jiān)察手段、監(jiān)察方法等改良措施上，也不應(yīng)苦于監(jiān)察體制問題得不到根本解決而怨天尤人。而應(yīng)從更為廣闊的視角審視行政監(jiān)察在政府管理中的位置，理性思考行政監(jiān)察的本質(zhì)特征和職能內(nèi)涵，立足現(xiàn)實(shí)探索市場經(jīng)濟(jì)條件下行政監(jiān)察工作總體戰(zhàn)略思路。 一、行政效能監(jiān)察的客觀依據(jù)以行政效能監(jiān)察為重心開展行政監(jiān)察工作，是行政監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的外在環(huán)境的雙重要求。（一）開展行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察本質(zhì)特征所決定的行政監(jiān)察工作發(fā)展到今天，取得了很大的成績，但是也遇到了很多的困難和問題，從一定意義上說，行政監(jiān)察工作呈現(xiàn)一種高位低谷的狀態(tài)，造成這一狀態(tài)的原因固然很多，其重要原因之一就是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有真正抓住"改善行政管理，提高行政效能"這一根本宗旨來開展監(jiān)察工作，沒有充分應(yīng)用《行政監(jiān)察法》所明確賦予的行政效能監(jiān)察的職權(quán)和手段。其結(jié)果是沒有真正發(fā)揮和體現(xiàn)自己的優(yōu)勢和特點(diǎn)。行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性究竟是什么？過去我們一直認(rèn)為：國家意志性、糾編性和懲戒性是行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性。如果涉及到行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的"行政性"，也僅僅從行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不能享有司法手段的角度去理解和把握。而卻嚴(yán)重忽略了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府職掌監(jiān)督的管理機(jī)關(guān)所具有的管理監(jiān)督性的本質(zhì)特征。管理與監(jiān)督是行政監(jiān)察本質(zhì)屬性不可分割的兩個方面。行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性既不是單純是監(jiān)督性，也不是單純是管理性。而是