完善我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)實(shí)思考


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內(nèi)容提要　本文對(duì)我國目前的行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀作了分析，認(rèn)為目前的行政監(jiān)督是適合我國國情的有效的行政監(jiān)督。同時(shí)著力指出該體制尚不完善之處。并針對(duì)存在的問題提出了完善這一體制的一些設(shè)想：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的制約；行政監(jiān)督法制化；行政監(jiān)督公開化；提高監(jiān)督人員的素質(zhì)等。黨的十五大報(bào)告把“完善民主監(jiān)督制度”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間，政治體制改革的主要任務(wù)之一。行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的主要組成部分，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督體制對(duì)提高行政監(jiān)督的科學(xué)性和有效性，具有重要的意義。本文擬對(duì)此作初步的思考和探索。一我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時(shí)期，四十多年來，通過不斷的建設(shè)，現(xiàn)已形成適合我國國情的帶有中國特色的行政監(jiān)督體系。該體制是由行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督有機(jī)組合構(gòu)成的。外部監(jiān)督主要是來自行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力主體為保證行政工作的合法性、正確性及社會(huì)效益而對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。主要有：第一，政黨監(jiān)督。主要指中國共產(chǎn)黨對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。它通過制定路線、方針、政策以及對(duì)包括國家行政首腦在內(nèi)的擔(dān)任國家行政公職的所有黨員的行為實(shí)施監(jiān)督制約。其主要形式是日常性監(jiān)督和黨的各級(jí)紀(jì)委的專門監(jiān)督。此外，政黨監(jiān)督還包括各民主黨派對(duì)政府的監(jiān)督。第二，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即立法監(jiān)督。主要是指人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。在內(nèi)容上可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。前者是指人大監(jiān)督憲法、法律的實(shí)施，