西部發(fā)展戰(zhàn)略的法律思考


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區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍性課題。從各國(guó)的情況看，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)在相當(dāng)程度上依靠國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政的支持。從我國(guó)下個(gè)世紀(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)主要是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)。早在1990年，鄧小平同志在論述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)就高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“沿海如何幫助內(nèi)地，這是一個(gè)大問(wèn)題，可以由沿海一個(gè)省包內(nèi)地一個(gè)省或兩個(gè)省，也不要一下子負(fù)擔(dān)太重，開(kāi)始時(shí)可以做某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)餐赂?，我們從改革一開(kāi)始就講，將來(lái)總有一天要成為中心課題。”1999年6月，江澤民總書(shū)記指出：“加快中西部發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，從現(xiàn)在起，這要作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置?！备母镩_(kāi)放20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但東西部發(fā)展差距逐步拉大，已經(jīng)引起各方面的嚴(yán)重關(guān)注。大家普遍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)小平同志提出的到下個(gè)世紀(jì)中葉，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的目標(biāo)，必須從現(xiàn)在起，把西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。重溫小平同志區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列論述，感到在下個(gè)世紀(jì)上半葉加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先應(yīng)解決三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、西部發(fā)展應(yīng)是一種國(guó)家行為
從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)西部和日本北海道等落后地區(qū)開(kāi)發(fā)都是依靠國(guó)家財(cái)政、稅收政策的支持，這些國(guó)家都對(duì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土改造等給予巨大支持。美國(guó)本世紀(jì)以來(lái)通過(guò)了大批有關(guān)西部開(kāi)發(fā)的法