行政許可權(quán)初探


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行政機(jī)關(guān)普遍地禁止公民從事某一活動(dòng)，但又根據(jù)需要和具體環(huán)境允許某個(gè)或某些公民從事該活動(dòng)的制度，稱(chēng)為行政許可制度。它是現(xiàn)代公共管理制度中唯一把強(qiáng)力控制和靈活適用結(jié)合起來(lái)的手段。①正是由于這一特殊作用，受到了行政管理者高度重視。當(dāng)政府希望對(duì)更多的行業(yè)確定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)更多的職業(yè)資格確定條件時(shí)，行政許可制度便成為唯一有效的管理手段。本文擬對(duì)行政許可制度的核心-行政許可權(quán)，進(jìn)行粗略的探討。許可權(quán)是最為普遍的自由裁量權(quán)許可權(quán)的自由裁量特征是由兩方面原因決定的。首先，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的管理任務(wù)日益繁雜，標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，不可能采用"全面禁上或全面放開(kāi)"的簡(jiǎn)單方式對(duì)管理對(duì)象加以調(diào)整和控制。例如，市政府不能因?yàn)樾嗅t(yī)行業(yè)個(gè)別人素質(zhì)低、醫(yī)術(shù)差而全面禁上該行業(yè)，也不能因?yàn)閭€(gè)別醫(yī)生醫(yī)藝高、服務(wù)好而全面