中國財政體制變革與國有企業(yè)改革相互關系的研究

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中國財政體制變革與國有企業(yè)改革相互關系的研究
九十年代以來，中國的經(jīng)濟體制改革中心逐漸從宏觀領域轉(zhuǎn)入微觀領域，政府作為主導力量，在制度變革中所發(fā)揮的作用發(fā)生了變化。即由直接的發(fā)起人、組織者和參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏囊龑д吆头照?。本文選擇財政體制變革和國有企業(yè)改革這兩個密切相關的改革領域，對比分析它們的主要聯(lián)系，在制度變革中的協(xié)調(diào)配套作用，并且說明在此過程中，政府經(jīng)濟職能的變遷。對照現(xiàn)實，圍繞國有企業(yè)改革這個中心環(huán)節(jié)，財政體制的變革仍然大有可為。 回顧兩類變革的歷史進程，我們發(fā)現(xiàn)一個突出的現(xiàn)象，即80年代以前，國有企業(yè)改革并沒有作為一項單獨的內(nèi)容納入國家經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃之中，而成為政府財政體制變革的一個組成變量。出現(xiàn)這種狀況的原因，主要在于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，利益目標和利益主體高度單一，政府是全民利益的天然代理人，而且充當了主要的社會經(jīng)濟主體，因此人們對社會主義國家政府財政的職能及其體制的認識比較模糊，國有企業(yè)改革的作用沒有凸現(xiàn)出來。盡管如此，仍然可以分別觀察兩類變革的軌跡。 依照變革內(nèi)容逐步深化的順序，本文將兩類變革劃分為不同的階段和時期。其中，國有企業(yè)改革分為兩個階段、七個時期。從增強企業(yè)自主權(quán)、試行經(jīng)濟責任制、利改稅、承包經(jīng)營責任制、稅利分流、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。