中國(guó)的輿論監(jiān)督


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新聞媒體通過(guò)反映輿論對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行的監(jiān)督在中西方都存在，并且都是極其重要的監(jiān)督形式之一。它決定了國(guó)家的政治公開(kāi)化以及對(duì)政府權(quán)利的制約，是國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制中的制衡系統(tǒng)，可以說(shuō)是約束權(quán)利的一種權(quán)利。
在西方，新聞媒介號(hào)稱站在平等、獨(dú)立的立場(chǎng)上，對(duì)政府進(jìn)行批評(píng)、監(jiān)督，以保障人民的權(quán)利，因此，報(bào)業(yè)、或者媒介是社會(huì)的第四階級(jí)（the fourth estate）,也被稱為政府的“第四權(quán)利”（the fourth branch of government），而媒介監(jiān)督政府權(quán)利和社會(huì)生活的功能則被稱為“watchdog”——“看門(mén)狗”功能?！翱撮T(mén)狗”引申為“警覺(jué)的狗”，形容媒介對(duì)社會(huì)風(fēng)云變幻猶如一只警覺(jué)的狗，有什么風(fēng)吹草動(dòng)就狂吠不已，以引起世人的注意（張威，“中西比較：正面報(bào)道和負(fù)面報(bào)道”《國(guó)際新聞界》1999·1）。
在中國(guó)這種職能被稱為“輿論監(jiān)督”，是國(guó)家六大監(jiān)督體系（黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、和行政、司法、民主、輿論監(jiān)督）之一。新聞媒介在“代表人民”的名義下，發(fā)現(xiàn)、選擇、概括出代表性的意見(jiàn)，引導(dǎo)社會(huì)輿論向預(yù)定方向前進(jìn)，甚至導(dǎo)致迅速的行政措施和法律制裁。和西方“第四等級(jí)”理論不同，中國(guó)的輿論監(jiān)督強(qiáng)調(diào)任何輿論監(jiān)督的行為都應(yīng)納入黨和政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，有步驟講紀(jì)律的進(jìn)行。不是外自于黨和政府的意志不受監(jiān)控的獨(dú)立力量，而是作為政府行政工作的一種手段來(lái)發(fā)揮作用的。這就在本質(zhì)上與西方“看門(mén)狗”理論有了區(qū)別。
一、中國(guó)的輿論監(jiān)督理論
中國(guó)新聞界關(guān)于輿論監(jiān)督有種種定義，大致可以分成兩類。有些學(xué)者認(rèn)為輿論監(jiān)督就是人民通過(guò)輿論對(duì)政府事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行批評(píng)、檢舉、控告、詰難等，監(jiān)督基本表現(xiàn)為批評(píng)報(bào)道。戴小華認(rèn)為，輿論監(jiān)督就是運(yùn)用正確認(rèn)識(shí)對(duì)不正確認(rèn)識(shí)和行為進(jìn)行