加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管與深化財(cái)政改革


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加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管與深化財(cái)政改革

[摘要]在國資委組建和今后的實(shí)踐中，必須明確國資委的定位。國資委是政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一般政府行政部門的社會(huì)公共管理職能。國資委受政府委托、代表政府履行出資人職責(zé)，扮演的是企業(yè)中國有資產(chǎn)“老板”的角色。在職責(zé)界定上，要明確國資委必須在法律的框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，以股東方式行使權(quán)利，它不應(yīng)該也沒有權(quán)力用行政手段和方式管理企業(yè)。出資人到位的實(shí)質(zhì)就是股東權(quán)利到位。建立獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)和監(jiān)督體系，將國有資產(chǎn)管理從財(cái)政職能中逐步分離出來，納入不同的管理范疇，由不同的機(jī)構(gòu)去實(shí)施，是規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下國有資產(chǎn)管理與財(cái)政二者關(guān)系的最佳選擇。　　一、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)鍵在于完善出資人制度，從制度上切實(shí)保證出資人到位，維護(hù)所有者權(quán)益　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制最基本的一點(diǎn)，就是成立統(tǒng)一履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這不是把原來各部門管理國有企業(yè)的機(jī)構(gòu)、職能和管理手段簡單地合并，而是要實(shí)現(xiàn)從直接管理國有企業(yè)向履行出資人職責(zé)、注重國有資產(chǎn)運(yùn)行效益的根本轉(zhuǎn)變。　　這就要求建立和完善管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)出資人制度。國有資產(chǎn)出資人制度是一系列制度安排的有機(jī)集合，包括投資決策制度、資本投入產(chǎn)出制度、經(jīng)營者選拔任用制度、收入分配制度、考核評價(jià)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理制度等等。因此，國資委必須在職能界定、人員構(gòu)成、決策機(jī)制、議事方法、管