加強國有資產監(jiān)管與深化財政改革


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加強國有資產監(jiān)管與深化財政改革

[摘要]在國資委組建和今后的實踐中，必須明確國資委的定位。國資委是政府直屬的特設機構，不承擔一般政府行政部門的社會公共管理職能。國資委受政府委托、代表政府履行出資人職責，扮演的是企業(yè)中國有資產“老板”的角色。在職責界定上，要明確國資委必須在法律的框架內履行出資人職責，以股東方式行使權利，它不應該也沒有權力用行政手段和方式管理企業(yè)。出資人到位的實質就是股東權利到位。建立獨立的國有資產管理、營運和監(jiān)督體系，將國有資產管理從財政職能中逐步分離出來，納入不同的管理范疇，由不同的機構去實施，是規(guī)范社會主義市場經濟下國有資產管理與財政二者關系的最佳選擇。　　一、加強國有資產監(jiān)管關鍵在于完善出資人制度，從制度上切實保證出資人到位，維護所有者權益　　國有資產監(jiān)督管理新體制最基本的一點，就是成立統(tǒng)一履行出資人職責的國有資產監(jiān)管機構。這不是把原來各部門管理國有企業(yè)的機構、職能和管理手段簡單地合并，而是要實現(xiàn)從直接管理國有企業(yè)向履行出資人職責、注重國有資產運行效益的根本轉變。　　這就要求建立和完善管資產與管人、管事相統(tǒng)一的國有資產出資人制度。國有資產出資人制度是一系列制度安排的有機集合，包括投資決策制度、資本投入產出制度、經營者選拔任用制度、收入分配制度、考核評價制度、公司法人治理結構、監(jiān)督管理制度等等。因此，國資委必須在職能界定、人員構成、決策機制、議事方法、管