科層制與中國社會管理的組織模式


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科層制與中國社會管理的組織模式
　　內(nèi)容摘要：本文通過剖析馬克斯·韋伯所設(shè)計的科層制組織的優(yōu)缺點特征，著重探討了我國社會轉(zhuǎn)型中組織模式的二元性特征，在此基礎(chǔ)上試圖對建構(gòu)符合中國國情的現(xiàn)代管理組織模式理論作一探索，以期新的組織管理方式能充分發(fā)揮人的個性和創(chuàng)造力，并使組織發(fā)展為既能嚴格執(zhí)法又能充滿活力的創(chuàng)新體系。
　　社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，要求構(gòu)建現(xiàn)代化的組織管理模式。必須承認，由于改革開放，人們的組織意識增強了，價值觀念提高了，競爭意識也大大強化了，然而我們也必須看到同時發(fā)生的負面效應(yīng)：信仰危機、理想淡薄、道德滑坡、社會責(zé)任感下降，拜金主義、享樂主義盛行。這些現(xiàn)象的本質(zhì)是：組織在變遷，人性在物化。對于這種現(xiàn)象，可以把它理解為轉(zhuǎn)型時期社會現(xiàn)象的特殊反映。由此，關(guān)于中國社會管理組織模式的未來走向便成為理論界研究的一個重要問題。筆者認為，必須研究傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代文化的關(guān)系，從中探討社會轉(zhuǎn)型過程中組織模式的二元性特征，努力建構(gòu)適合中國國情的現(xiàn)代科層制，以適應(yīng)社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
　　一、科層制組織的特征及其優(yōu)缺點
　　科層制（又稱官僚制）是建立在馬克斯·韋伯的組織社會學(xué)的基礎(chǔ)上的，它體現(xiàn)了德國式的社會科學(xué)與美國式的工業(yè)主義的結(jié)合。按照通行的解釋，官僚制指的是一種權(quán)力依職能和職位進行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式，也就是說，它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式。①作為一種管理方式，官僚制為現(xiàn)代社會的組織管理提供了有效的工具。馬克斯·韋伯在對西方文明和東方文明進行廣泛的歷史研究和比較研究的基礎(chǔ)上指出，任何有組織的團體，唯其實行"強制性的協(xié)調(diào)"方能成為一個整體。基于此，他將官僚集權(quán)的行政組織體系看成是最為理想的組織形態(tài)，并預(yù)言人類在以后的發(fā)展中將普遍采用這種組織結(jié)構(gòu)。韋伯設(shè)計的這種理性科層制組織具有以下的五大基本特征：
　　1．專門化。在科層制組織中，作業(yè)是根據(jù)工作類型和目的進行劃分的，具有很清楚的職責(zé)范圍，它科學(xué)地劃分每一工作單元和強調(diào)刪除那些無用的重復(fù)工作，以及考慮到職能交叉的必要。各個成員將接受組織分配的活動任務(wù)，并按分工原則專精于自己崗位職責(zé)的工作。
　　2．等級制。在科層制組織中，擁有一大批官員，其中每個人的權(quán)威與責(zé)任都有明確的規(guī)定。這些官員的職位按等級制的原則依次排列。部屬必須接受主管的命令與監(jiān)督，上下級之間的職權(quán)關(guān)系嚴格按等級劃定。
　　3．規(guī)則化。在科層制組織中，組織運行，包括成員間的活動與關(guān)系都受規(guī)則限制。也就是說，每位成員都了解自己所必須履行的崗位職責(zé)及組織運作