從農(nóng)民負擔問題看中國農(nóng)村政治關系的變化


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　　農(nóng)民負擔居高不下近年來一直是令中國政府頗為頭痛的問題。中央政府每年都要發(fā)出通知或指示，嚴禁各地擅自增加農(nóng)民負擔。但這種年復一年地三令五申恰恰說明這些措施并沒有取得滿意的成效。本文以田野調(diào)查的資料為基礎，通過分析農(nóng)民負擔中上交國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的部分各自占的份額及其歷年的變化情況，試圖弄清農(nóng)民負擔增加的主要來源在哪里，及其原因是什么。然後還要探討這種現(xiàn)象的理論含義。 農(nóng)民負擔：個案研究　　北村是江漢平原上一個普通的村子。全村441戶，2330人，共有耕地2571畝。村辦企業(yè)完全是空白， 村集體的開支除了長江堤外的蘆葦每年可賣10多萬元錢之外，都得從農(nóng)民身上想辦法。按當?shù)亟y(tǒng)計站的數(shù) 據(jù)，該村1994、95年農(nóng)民的人均收入分別為1100和1600元，接近全國的平均數(shù)（1994和95年全國農(nóng)民人均 純收入分別為1221和1500元[1]）。 　　　　為了弄清農(nóng)民負擔加重的根源究竟在哪里，本文把農(nóng)民上繳的各類款項分為三大塊：交給市以上政府 的，主要包括需上繳國庫的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)開發(fā)基金，以及全市統(tǒng)一征收的一級電排費和血防統(tǒng)籌 費等；鎮(zhèn)政府征收的“五統(tǒng)”[2]費，鎮(zhèn)集資以及其他由鎮(zhèn)政府決定征收的款項；村級提留，包括“三 提”，村共同生產(chǎn)費和村集資等。 表1　　1989－1996年北村農(nóng)民負擔統(tǒng)計（元）
?
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
平均每年增長

農(nóng)業(yè)稅
31888
32674
31888
41448
41384
68333
68333
97620
?

水電費
20598
10629
19482
17639
36404
32563
32563
32563
?

特產(chǎn)稅
1800
3611
3721
3931
5380
12165
22115
29130
?

農(nóng)業(yè)開發(fā)基金
?
?
?
3775
?
5729
11715
9665
?

血防統(tǒng)籌費
?
?
?
?
?
?
2573
2573
?

其他
3588
?
?
?
?
?
?
?
?

縣以上合計
57874
46914
55091
66793
83168
118790
137299
171551
16.79%