試論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集渠道


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摘要 本文通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障基金籌集的現(xiàn)狀、問(wèn)題的分析，說(shuō)明必須建立由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)社會(huì)保障基金的籌集模式，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了三方各自在資金籌集中的地位和責(zé)任，明確了各自應(yīng)承擔(dān)的方式和份額，以及對(duì)基金籌集的財(cái)政管理問(wèn)題。
　　以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和杜會(huì)福利為基本內(nèi)容的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分和標(biāo)志，已廣為人們所認(rèn)識(shí)和接受。綜觀當(dāng)今實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成功的國(guó)家，都無(wú)一例外的有著比較完備的社會(huì)保障體系。我國(guó)社會(huì)保障制度的改革起步較晚，一度成為制約國(guó)有企業(yè)改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后因素。而社會(huì)保障制度改革的首要環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求的社會(huì)保障基金籌集渠道，因?yàn)榘凑找欢ǖ脑瓌t和模式籌集和建立社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度得以建立并正常運(yùn)行的前提和財(cái)力保證。
　　一、我國(guó)當(dāng)前基金籌集的現(xiàn)狀及問(wèn)題
　　回顧我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的歷程，大體上可分為兩個(gè)階段：第一階段是從新中國(guó)成立至十一屆三中全會(huì)以前，這一階段從1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》開(kāi)始，在城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位逐步建立了以勞動(dòng)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的社會(huì)保障制度，這一階段基金的籌集主要由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何社會(huì)保障費(fèi)用。第二階段是從改革開(kāi)放開(kāi)始，特別是十四屆三中全會(huì)提出將建立社會(huì)保障制度作為經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容和目標(biāo)以后，我國(guó)有步驟地進(jìn)行了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革，出臺(tái)了一系列有關(guān)養(yǎng)老、失業(yè)、職工醫(yī)療等方面的暫行規(guī)定，并在全國(guó)陸續(xù)選定了若干城市作為試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為全國(guó)性推廣奠定基礎(chǔ)。這一階段在籌資方式上進(jìn)行了一步步的改革，先后實(shí)施過(guò)多種籌資方案。后來(lái)在全國(guó)大面積推行了企業(yè)職工養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌辦法，起步階段以市縣為統(tǒng)籌基本單位，參加統(tǒng)籌的企業(yè)采取“以支定收、現(xiàn)收現(xiàn)付”的辦法。到1993