完善我國(guó)稅收制度的總體設(shè)想


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完善我國(guó)稅收制度的總體設(shè)想
進(jìn)一步改革我國(guó)的稅收制度 , 調(diào)整完善我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu) , 必須重點(diǎn)放在通過全面清理整頓政府稅外收費(fèi) , 促進(jìn)規(guī)范、效率、公平和法制的財(cái)政體系的重建 , 強(qiáng)化正稅的組織收人和宏觀調(diào)控職能 ; 在此前提下 , 進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制 , 合并稅種 , 增強(qiáng)稅制結(jié)構(gòu)的功能 , 節(jié)約征稅成本 , 提高稅收公平程度。從而確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安 , 促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展。
1 、縮費(fèi)擴(kuò)稅或清費(fèi)歸稅 , 規(guī)范財(cái)政分配制度
要對(duì)稅外收費(fèi)進(jìn)行全面清理 , 對(duì)以商品、服務(wù)、資源、資金等所有權(quán)或占有權(quán)為依托的收費(fèi)要通過加快市場(chǎng)化改革、引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、盡量避免壟斷等措施 , 按照公開公平的市場(chǎng)交易原則和等價(jià)交換原則進(jìn)行規(guī)范。與以政治權(quán)力為依托的政府收費(fèi)要區(qū)分合理的政府收費(fèi)、名費(fèi)實(shí)稅的“政府收費(fèi)”和不合理的政府收費(fèi) ( 包括亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款 ), 采取不間的治理策略。對(duì)具有直接對(duì)應(yīng)性 ( 包括直接校正性或直接受益性 ) 性質(zhì)且符合比較效率原則、比較公平原則、成本補(bǔ)償原則的少數(shù)合理的政府收費(fèi)項(xiàng)目 , 通過法制渠道進(jìn)行規(guī)范、依法治費(fèi)。也就是由全國(guó)人大或省級(jí)地方人大連項(xiàng)公布條例 , 明確規(guī)定繳費(fèi)人、繳費(fèi)對(duì)象、費(fèi)率、收費(fèi)人、稽征辦法、使用方向、以及繳費(fèi)人和收費(fèi)人的權(quán)力和義務(wù)。收費(fèi)項(xiàng)目的廢立均需要全國(guó)或省級(jí)地方人大通過法律程序決定，省級(jí)以下各級(jí)政府不得在法外任意立項(xiàng)收費(fèi)或改變法定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)法律規(guī)定要征收的政府收費(fèi) , 盡量由稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收或委托征收 , 防止為收費(fèi)而設(shè)置機(jī)構(gòu)、建立站卡 , 征收成本要最小化。同時(shí)建立有利于杜絕亂收費(fèi)蔓延的管理機(jī)制。一方面 , 對(duì)政府收費(fèi)采取收支兩條線辦法納人預(yù)算管理 , 實(shí)行收支脫鉤 ; 另一方面 , 建立新的政府職效考核辦法 , 不僅要考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況 , 還要考核實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展的資金來源是否合法 , 如果資金來源不合法、不規(guī)范 , 屬于亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派而取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展 , 也視為不合格。因?yàn)?, 靠亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派而取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展是短期的、眼前的、局部的 . 是以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展甚