人民法院涉訴信訪控制導(dǎo)論


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人民法院涉訴信訪控制導(dǎo)論
　　[內(nèi)容提要]：本文通過分析目前人民法院涉訴信訪工作能力，從觀念和制度等理論層面研討信訪工作存在的問題，努力找出信訪工作的矛盾點、突出部和引導(dǎo)息訴止訪的工作嵌入點。簡要概述了法院信訪工作的內(nèi)涵、外延、法制及其意義、構(gòu)架及其方法，從源頭控制、總量控制、突發(fā)事件控制和內(nèi)部運作控制的角度，探討與法院系統(tǒng)審判流程管理并行運轉(zhuǎn)的信訪流程管理制度，突出涉訴信訪的再審前置性程序效能，提升信訪工作在人民法院審判工作中的作用與地位，創(chuàng)新信訪控制的社會學(xué)理論基礎(chǔ)。以此為出發(fā)點，將信訪工作納入法院審判管理機制，創(chuàng)設(shè)法院審判監(jiān)督的新渠道和新路子，較為科學(xué)地制定出信訪控制的幾種理論模式，以便于各級人民法院及其信訪工作人員在信訪實踐活動中借鑒和運用。
　　[關(guān)鍵詞]：涉訴　信訪　控制　流程　程序
　　涉訴信訪，是指經(jīng)過人民法院立案受理、開庭審理或強制執(zhí)行的案件當(dāng)事人和案件以外的第三人，通過各級國家機關(guān)和人民法院信訪渠道，采取向有關(guān)部門告訴、申訴的方法，要求維持、撤銷、變更人民法院裁判結(jié)果和督促履行或制止履行執(zhí)行內(nèi)容的來信來訪行為。所謂涉訴信訪控制理論，是建立在人民法院審判工作基礎(chǔ)之上的，由案件當(dāng)事人或者案件以外的第三人引起信訪程序，有人民法院專門機構(gòu)最終予以接受告訴申訴內(nèi)容，并依照有關(guān)法律和法規(guī)作出處理結(jié)論的信訪事由等調(diào)控處理體系。這種信訪事由，必須具有當(dāng)事人申請事由的合法性、申請內(nèi)容的正當(dāng)性、人民法院的專屬管轄性、當(dāng)事人行為的可控制性和法律的補償性等要素。
　　涉訴信訪案件具有以下基本特征：（一）有案件的發(fā)生。界定是否屬于涉訴信訪案件，必須看有沒有具體案件的發(fā)生，并歸屬人民法院管轄；（二）有法定事由。申訴和申請再審內(nèi)容必須依據(jù)已經(jīng)發(fā)生的客觀事實，在人民法院職權(quán)管轄范圍之內(nèi)；（三）有責(zé)任主體。即所告訴或者申訴的事項內(nèi)容，必須有哪個人民法院主管；（四）有明確的請求。信訪當(dāng)事人必須明確要告訴什