人民法院涉訴信訪控制導(dǎo)論


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人民法院涉訴信訪控制導(dǎo)論
　　[內(nèi)容提要]：本文通過分析目前人民法院涉訴信訪工作能力，從觀念和制度等理論層面研討信訪工作存在的問題，努力找出信訪工作的矛盾點(diǎn)、突出部和引導(dǎo)息訴止訪的工作嵌入點(diǎn)。簡要概述了法院信訪工作的內(nèi)涵、外延、法制及其意義、構(gòu)架及其方法，從源頭控制、總量控制、突發(fā)事件控制和內(nèi)部運(yùn)作控制的角度，探討與法院系統(tǒng)審判流程管理并行運(yùn)轉(zhuǎn)的信訪流程管理制度，突出涉訴信訪的再審前置性程序效能，提升信訪工作在人民法院審判工作中的作用與地位，創(chuàng)新信訪控制的社會(huì)學(xué)理論基礎(chǔ)。以此為出發(fā)點(diǎn)，將信訪工作納入法院審判管理機(jī)制，創(chuàng)設(shè)法院審判監(jiān)督的新渠道和新路子，較為科學(xué)地制定出信訪控制的幾種理論模式，以便于各級(jí)人民法院及其信訪工作人員在信訪實(shí)踐活動(dòng)中借鑒和運(yùn)用。
　　[關(guān)鍵詞]：涉訴　信訪　控制　流程　程序
　　涉訴信訪，是指經(jīng)過人民法院立案受理、開庭審理或強(qiáng)制執(zhí)行的案件當(dāng)事人和案件以外的第三人，通過各級(jí)國家機(jī)關(guān)和人民法院信訪渠道，采取向有關(guān)部門告訴、申訴的方法，要求維持、撤銷、變更人民法院裁判結(jié)果和督促履行或制止履行執(zhí)行內(nèi)容的來信來訪行為。所謂涉訴信訪控制理論，是建立在人民法院審判工作基礎(chǔ)之上的，由案件當(dāng)事人或者案件以外的第三人引起信訪程序，有人民法院專門機(jī)構(gòu)最終予以接受告訴申訴內(nèi)容，并依照有關(guān)法律和法規(guī)作出處理結(jié)論的信訪事由等調(diào)控處理體系。這種信訪事由，必須具有當(dāng)事人申請(qǐng)事由的合法性、申請(qǐng)內(nèi)容的正當(dāng)性、人民法院的專屬管轄性、當(dāng)事人行為的可控制性和法律的補(bǔ)償性等要素。
　　涉訴信訪案件具有以下基本特征：（一）有案件的發(fā)生。界定是否屬于涉訴信訪案件，必須看有沒有具體案件的發(fā)生，并歸屬人民法院管轄；（二）有法定事由。申訴和申請(qǐng)?jiān)賹弮?nèi)容必須依據(jù)已經(jīng)發(fā)生的客觀事實(shí)，在人民法院職權(quán)管轄范圍之內(nèi)；（三）有責(zé)任主體。即所告訴或者申訴的事項(xiàng)內(nèi)容，必須有哪個(gè)人民法院主管；（四）有明確的請(qǐng)求。信訪當(dāng)事人必須明確要告訴什