資產社會政策與中國社會保障體系重構


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1. 資產社會政策——本文考察中國社會保障的視角
資產社會政策是當代社會科學領域的一個重要的新理論。該理論的原創(chuàng)者是美國華盛頓大學的麥克爾。史樂山教授。1990年，他在“窮人與資產”一書中，首次提出了以資產為基礎的社會政策。
以資產為基礎的社會政策是針對以收入維持基礎的社會政策提出的。收入，作為消費的代名詞，一直是測量貧困的標準。盡管收入與消費保障了人們基本需求，但是并不能改善長期生活狀況和使人獲得更大的經濟獨立，而后者不僅是人的發(fā)展的本質需求，而且是社會發(fā)展的基礎，它只能通過資產積累和投資得到實現(xiàn)。 而改善長期生活狀況，促進人的獨立與自給自足，幫助所有的人尤其是貧困者減低長期貧困以達到社會公平，一直是社會政策的基本目標，達到這個目標的不能只依賴于維持人們的收入與消費，而需要同時促進資產的長期積累。這一點，成為新的社會政策的基礎。
在這個基礎上的社會政策，其重點不再放在傳統(tǒng)的收入再分配上，而是強調授權于個人，促進資產的長期積累，推動個人、家庭社區(qū)的發(fā)展，并以這種發(fā)展形成社會作為一個整體的長期發(fā)展。這種新理念下的社會政策被稱為資產為本的社會政策簡稱為資產社會政策，而傳統(tǒng)理念下的社會政策屬于收入為本的社會政策簡稱為收入社會政策。
資產社會政策的提出，在全球掀起了一場從理念到實踐的社會政策的革命。
初步的研究和試驗已經表明，使人們尤其是窮人擁有資產具有多種積極的社會和經濟效應，特別是由于持有資產增進了人們尤其是窮人的自信，培養(yǎng)了個人、家庭和社區(qū)自力更生的精神和能力，加之資產賬戶由于有更大的控制力、更多的個人選擇尤其是更方便的攜帶，更適應全球一體化背景下的經濟和勞動市場，從而有望成為21世紀地區(qū)和全球社會政策的主要工具。
在美國，1998年頒發(fā)了聯(lián)邦資產獨立法案，明確了資產社會政策的法律地位，并且開展了由福特等12個基金會資助、歷時四年、被稱為“美國之夢”的個人發(fā)展賬戶示范工程。在英國，政府已經宣布建立一個兒童信托基金和為每個新生兒設立一個終身賬戶，政府給每個兒童賬戶做開戶配款，并給家庭收入水平低的兒童更多配款，以便“使每個兒童都有機會獲得一塊真正的金融跳板以過上更好的生活?！?在加拿大、澳大利亞、烏干達、秘魯和中國臺北，都已經在最近3年里進行了資產社會政策的試點或者示范工程。政策決定者們在“以一種不同的眼光，以重視資產和資本的眼光看待福利國家?！?它使得福利國家的社會政策從只關注維持收入轉向通過資產積累直接關注個體、家庭和社區(qū)的發(fā)展。為此，麥克爾。史樂山教授提出，“在這一意義上，以資產為基礎的政策是以收入為基礎的政策的一個明確的替代與補充”，“作為一種全球現(xiàn)象，這在社會政策上近似于一場革命”。
不過，迄今為止，資產社會政策還屬于初創(chuàng)期，其特征表現(xiàn)在主導方向和實施工具一經被提出就以最快的速度付諸實踐，而其理論研究是在實踐中逐步推進。初步的理論研究已經接觸到許多重大的命題，例如21世紀社會政策的基本目標，資產積累的社會政策機制作用，資產積累與社會投資的改善，資產積累與反貧困的改善，資產積累與公民意識和能力的培育，資產積累與公民社會的改善，資產積累與社會治理，資產積累與社會保障制度改革等等。這就需要建立一個支持資產社會政策的龐大的知識體系，它涉及到政治學、經濟學、社會學、法學等多門學科領域的知識更新，而在兼收并蓄、涵納百川中，社會政策學將獲得質的飛躍。