WTO：給中國農(nóng)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)


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WTO：給中國農(nóng)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)隨著中美簽署關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的雙邊協(xié)議，雙方長達(dá)13年的馬拉松式的談判宣告結(jié)束，從而為中國在年內(nèi)加入WTO鋪平了道路。這意味著，中國經(jīng)濟(jì)將隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢而在較大程度上溶入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個歷史性轉(zhuǎn)變新階段的同時(shí)，也直面國際化的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，本報(bào)記者專訪了中國農(nóng)科院國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心主任、中國加入WTO農(nóng)業(yè)談判資深專家程國強(qiáng)博士。加入WTO與我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放作為我國加入WTO談判的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，農(nóng)業(yè)談判問題受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。國內(nèi)不少人由于對加入談判情況不了解，因而對農(nóng)業(yè)談判以及農(nóng)產(chǎn)品市場開放存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)，甚至有人認(rèn)為加入WTO后，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場將大舉開放，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。程國強(qiáng)博士特別強(qiáng)調(diào)說，只要弄清楚我國加入WTO農(nóng)業(yè)談判的基本原則，熟悉WTO關(guān)于農(nóng)業(yè)貿(mào)易的基本規(guī)則，就可知道事實(shí)遠(yuǎn)非如此。他說，首先根據(jù)我國加入WTO的原則和立場，我國確立了以烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則為基礎(chǔ)、采取逐步開放的方式、合理確定我國農(nóng)業(yè)對外開放水平的農(nóng)業(yè)談判方針。因此，我國在進(jìn)行農(nóng)業(yè)談判時(shí)，堅(jiān)持以WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的框架作為開放農(nóng)產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)，決不接受超出農(nóng)業(yè)協(xié)議框架的不合理要價(jià)，這也是我國過去與美國等WTO成員談判難度較大、難以簽署最后協(xié)議的原因所在。其次，WTO的基本原則是促進(jìn)貿(mào)易自由化，對于農(nóng)產(chǎn)品來說，要求WTO成員國取消農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施、逐步降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。我國目前對糧、棉、油、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口采取如限量登記、配額等非關(guān)稅措施來進(jìn)行保護(hù)，對肉類、水果以及食品加工品等的進(jìn)口采取關(guān)稅保護(hù)，因此，在我國加入WTO的談判中，WTO成員國要求我國對糧、棉、油、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口取消非關(guān)稅措施，降低肉類、水果等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，也就是說，加入WTO后，我國確實(shí)將在一定程度上開放農(nóng)產(chǎn)品市場，我國農(nóng)業(yè)將面臨市場開放的風(fēng)險(xiǎn)。但與此同時(shí)，根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，我國可對一些重要的農(nóng)產(chǎn)品如糧、棉、油等重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額制度等管理辦法，掌握控制市場開放風(fēng)險(xiǎn)的主動權(quán)。第三，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議盡管要求取消非關(guān)稅措施，降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平，但這種開放的過程是逐步的、循序漸進(jìn)的，如對發(fā)展中國家的過渡期是從1995年-2004年的10年。而且，還規(guī)定了一系列如"特殊保障條款"等保障措施。尤其是，我國準(zhǔn)備對重要農(nóng)產(chǎn)品采用的關(guān)稅配額管理制度，實(shí)際上是WTO允許存在的進(jìn)口保護(hù)過渡性措施，其實(shí)質(zhì)仍然是一種非關(guān)稅措施。關(guān)稅配額談判中所承諾的準(zhǔn)入量實(shí)際上指的是市場準(zhǔn)入機(jī)會，而不是最低購買義務(wù)。關(guān)于關(guān)稅配額準(zhǔn)入量的執(zhí)行，WTO也無任何強(qiáng)制性要求，其它成員亦無權(quán)要求該成員必須完成所承諾的配額準(zhǔn)入量。從關(guān)稅配額管理制度實(shí)際執(zhí)行的情況來看，許多成員并未完成其承諾的配額準(zhǔn)入量進(jìn)口。據(jù)WTO秘書處資料，自1995年以來，大部分成員國只完成了關(guān)稅配額市場準(zhǔn)入量的66%，有的進(jìn)口國只完成50%，許多國家甚至根本沒有進(jìn)口。如美國承諾1995年的奶油進(jìn)口量是0.43萬噸，實(shí)際進(jìn)口量是零；承諾的黃油準(zhǔn)入量是397.7萬噸，實(shí)際進(jìn)口只有25.6萬噸。日本、韓國瑞士、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉等國近年來根本沒有完成其配額準(zhǔn)入量。所以，關(guān)稅配額可將我國糧、棉、油等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場開放風(fēng)險(xiǎn)，置于我們可以控制的水平。由于我國加入WTO對農(nóng)產(chǎn)品市場的開放是依據(jù)目前WTO134個成員國、尤其是大多數(shù)發(fā)展中國家所共同遵循的農(nóng)業(yè)協(xié)議為基礎(chǔ)的，盡管這一開放過程會給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)，但也不能簡單認(rèn)為加入WTO后我國的農(nóng)產(chǎn)品