2003華東區(qū)域電力市場研究


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前 言 1
摘 要 3
一、華東地區(qū)電力市場現(xiàn)狀 17
1.1 華東地區(qū)電力發(fā)展概況 17
1.1.1 華東地區(qū)電力發(fā)展簡況 17
1.1.2 電力管理現(xiàn)狀 19
1.2 華東地區(qū)電力市場發(fā)展現(xiàn)狀 21
1.2.1 華東區(qū)域內(nèi)省間電力交易 21
1.2.2 上海電力市場試點(diǎn) 22
1.2.3 浙江省電力市場試點(diǎn) 25
1.2.4 江蘇省電力公司的市場采購 27
1.3 存在的問題和障礙 28
1.3.1 試點(diǎn)市場中存在的問題 28
1.3.2 建立競爭市場存在的障礙 29
二、華東區(qū)域電力市場框架設(shè)計(jì) 31
2.1 建立華東區(qū)域電力市場的必要性和基本原則 31
2.1.1 建立華東區(qū)域電力市場的必要性 31
2.1.2 建立區(qū)域電力市場的基本原則 32
2.2 華東區(qū)域電力市場的總體設(shè)想 33
2.3 華東區(qū)域電力市場近期模式設(shè)計(jì) 33
2.3.1 近期方案一：自愿參與的區(qū)域電力市場 33
2.3.2 近期方案二：協(xié)調(diào)運(yùn)作的兩級(jí)市場 39
2.3.3 近期方案三： 新增電量交易的統(tǒng)一區(qū)域市場 46
2.3.4 近期方案四：份額電量競價(jià)的區(qū)域電力市場 50
2.3.5 方案比較和選擇 54
2.3.6 推薦方案及其實(shí)施條件 58
2.4. 華東區(qū)域電力市場遠(yuǎn)期模式 59
2.4.1 遠(yuǎn)期方案一： 多控制區(qū)的區(qū)域市場 59
2.4.2 遠(yuǎn)期方案二：單一控制區(qū)的區(qū)域市場 63
2.5 華東電力市場中的需求側(cè)響應(yīng)措施 65
2.5.1 需求側(cè)響應(yīng)的概念和作用 65
2.5.2 需求側(cè)響應(yīng)措施的分類 66
2.5.3 華東電力市場中開展需求側(cè)響應(yīng)計(jì)劃的設(shè)想 68
三、華東區(qū)域輸電價(jià)格設(shè)計(jì) 72
3.1 輸電價(jià)格制定的基本思想 72
3.1.1 輸電網(wǎng)的范圍 72
3.1.2 輸電服務(wù)定價(jià)原則和目標(biāo) 72
3.1.3 輸電服務(wù)類型及用戶 73
3.1.4 輸電服務(wù)使用的輸電網(wǎng)資產(chǎn)分類 73
3.1.5 輸電價(jià)管制方式選擇 75
3.2 輸電價(jià)格設(shè)計(jì)總體設(shè)想 80
3.2.1 區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)設(shè)計(jì)的基本步驟 80
3.2.2 區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)設(shè)計(jì)的幾個(gè)基本原則 80
3.3 近期電力市場模式下的輸電價(jià)格設(shè)計(jì) 83
3.3.1 輸電價(jià)體系及承擔(dān)對(duì)象 83
3.3.2 接網(wǎng)價(jià)計(jì)算方法 85
3.3.3 輸電價(jià)計(jì)算方法 85
3.3.4 輸電價(jià)的調(diào)整 88
3.4 遠(yuǎn)期電力市場模式下的輸電價(jià)格設(shè)計(jì) 88
3.4.1 設(shè)計(jì)原則 88
3.4.2 定價(jià)方法 89
四、近期電力市場模式下電價(jià)水平變化趨勢分析 92
4.1 電力水平測算的基本思路 92
4.2 上網(wǎng)電價(jià)模擬計(jì)算及分析 92
4.2.1 華東電網(wǎng)概況 92
4.2.2 計(jì)算方法和計(jì)算結(jié)果 95
4.2.3 結(jié)論和建議 103
4.3 輸配電價(jià)測算及分析 104
4.3.1 測算思路 104
4.3.2 輸配電價(jià)測算依據(jù) 106
4.3.3 各種分?jǐn)偡椒ㄏ碌妮斉潆妰r(jià) 106
4.4 區(qū)域電力市場建立對(duì)銷售電價(jià)水平的影響分析 108
4.4.1 2001年各省市電力公司實(shí)際電價(jià)水平 108
4.4.2 各省市電力公司銷售電價(jià) 109
五、區(qū)域電力市場的監(jiān)管問題 112
5.1 華東區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位與職能 112
5.1.1 華東電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的必要性 112
5.1.2 華東電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)定位和職能設(shè)置的基本原則 112
5.1.3 華東電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位 113
5.1.4 華東電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能 115
5.2 對(duì)區(qū)域電力市場的監(jiān)管內(nèi)容和方式 117
5.2.1 對(duì)區(qū)域電力市場的監(jiān)管內(nèi)容 117
5.2.2一般監(jiān)管方式 118
5.2.3 市場操縱力的監(jiān)管 120
六、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展策略 122
6.1華東地區(qū)環(huán)境治理的壓力 122
6.1.1 華東地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀 122
6.1.2 電力環(huán)境政策對(duì)華東火電廠的影響 123
6.2 華東電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略 124
6.2.1 華東地區(qū)的一次能源情況 124
6.2.2 華東電源發(fā)展情況 124
6.2.3 可持續(xù)發(fā)展策略 125
6.2.4 促進(jìn)火電廠脫硫 127
6.2.5 促進(jìn)天然氣發(fā)電 131
6.2.6 積極發(fā)展可再生能源 133
七、政策建議 134
7.1 有關(guān)區(qū)域市場建設(shè)和發(fā)展方面的建議 134
7.2 有關(guān)電價(jià)管理和改革方面的建議 137
7.3 有關(guān)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的建議 139


前 言
1. 項(xiàng)目背景
改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力建設(shè)取得了巨大成就。但現(xiàn)有電力工業(yè)存在著明顯的政策性、結(jié)構(gòu)性、體制性缺陷，由此帶來行業(yè)生產(chǎn)效率低、電力價(jià)格不合理、資源優(yōu)化配置受阻、環(huán)保政策難以實(shí)施等一系列問題，必須對(duì)電力工業(yè)實(shí)施市場化改革。2000年我國在6個(gè)?。ㄊ校╅_展了“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)工作，在建立省級(jí)發(fā)電側(cè)競爭性市場方面取得了一定的成績，但是省級(jí)電力市場存在資源優(yōu)化的局限性，應(yīng)進(jìn)一步研究開放省級(jí)電力市場、建立區(qū)域電力市場以促進(jìn)更大范圍的資源優(yōu)化。
華東電網(wǎng)建立區(qū)域電力市場具有良好的經(jīng)濟(jì)條件和市場基礎(chǔ)。華東地區(qū)是我國改革開放的前沿地區(qū)之一，也是電力市場化改革實(shí)踐最早的地區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)浙江省和上海市作為國家試點(diǎn)?。ㄊ校┮呀?jīng)初步建立?。ㄊ校┘?jí)發(fā)電實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)各省（市）之間的電力交易量和交易種類不斷擴(kuò)大，為建立區(qū)域電力市場奠定了基礎(chǔ)。
2001年8月，在美國能源基金會(huì)的資助下，國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心和國家電力公司華東公司對(duì)如何構(gòu)建華東區(qū)域電力市場問題開展研究工作。2002年國務(wù)院電力體制改革方案明確了電力市場化改革的總體目標(biāo)，并提出了“十五”期間主要任務(wù)之一是實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，建立市場運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制，為課題研究指明了方向。
2. 研究思路和內(nèi)容
本課題對(duì)華東電網(wǎng)內(nèi)電力管理體制、市場發(fā)展?fàn)顩r、電價(jià)形成機(jī)制、電力供需特點(diǎn)、環(huán)保形勢等進(jìn)行了全面分析，指出目前試點(diǎn)市場及省間交易存在的問題、建立區(qū)域電力市場的必要性以及可能存在的障礙。在此基礎(chǔ)上，研究華東電網(wǎng)建立區(qū)域電力市場的總體框架及分階段實(shí)施方案，提出各階段市場模式及相關(guān)交易機(jī)制可選擇的幾種方案；研究各方案的優(yōu)缺點(diǎn)，通過對(duì)各方案的綜合評(píng)比，選出推薦方案，并對(duì)推薦方案的實(shí)施條件進(jìn)行分析。