在我國，對行政超越職權的含義，不同的學者和不同的行政法著作有不同的解釋。第一種觀點，從整個行政行為的角度出發(fā)，認為行政機關超越職權是指行政機關行使行政職權時，超越了法律、法規(guī)賦予的權力范圍。第二種觀點，從具體行政行為的角度出發(fā)，認為行政機關超越職權是指行政機關的具體行政行為超出了法律、法規(guī)規(guī)定的權力范圍。第三種觀點，從超越職權的表現(xiàn)形式的角度出發(fā)，認為行政超越職權是指行政機關實施了無權實施的某種行為，即實施了按照法律、法規(guī)規(guī)定應當由上級行政機關、其他同級主管行政機關或其他國家行政機關作出的行為。