財政本質(zhì)與國有資產(chǎn)管理體制的完善


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[摘　要]從制度變遷的角度看,財政本質(zhì)的不同認(rèn)識代表著各利益集團(tuán)的利益格局。主流學(xué)派的“國家分配論”與當(dāng)前較為流行的“公共財政論”等觀點,是從各自的角度看待國有資產(chǎn)管理體制問題,理論上講,他們都沒什么不正確。但從整個社會占支配地位的利益集團(tuán)(國家)的角度考察,我們認(rèn)為,至少我國目前仍應(yīng)堅持以“國家分配論”為指導(dǎo)思想的“一體兩翼”的國有資產(chǎn)管理模式為主,但不排除一些條件具備的地方實施“國資委”模式。時至今日,財政理論的主流學(xué)派仍否認(rèn)國有資本營運的獨立性。他們認(rèn)為,國家財政既是“管理型”的,又是“經(jīng)營型”的,“公共財政與國有資產(chǎn)管理這兩方面內(nèi)容,僅是財政的兩個組成部分,主體是一個,即‘以國家為主體’,本質(zhì)是相同的,都反映一定的財政分配關(guān)系,只是兩者有著不同的活動范圍,因而不應(yīng)完全獨立起來看待,以免割裂財政的整體性”①。這樣,“財政與國有資產(chǎn)管理是整體與局部的關(guān)系,是‘主體’與‘兩翼’的關(guān)系(其中另一翼是稅收),三者構(gòu)成一個完整的財政體系”②。本文擬借助于對財政本質(zhì)的認(rèn)識,從制度變遷的角度探討國有資產(chǎn)管理在財政體系中的定位問題。一、從制度變遷看財政的本質(zhì)建國以來,我國財政理論在財政本質(zhì)上的代表性認(rèn)識,最主要的有如下流派:國家分配論、價值分配論、國家資金運動論、共同需要論、剩余產(chǎn)品分配論和再生產(chǎn)前提論等觀點