經(jīng)濟發(fā)展中的財政政策


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經(jīng)濟發(fā)展問題歷來是經(jīng)濟學研究的熱門話題．本文把經(jīng)濟發(fā)展問題研究與財政政策研究結(jié)合在一起，旨在探索經(jīng)濟發(fā)展中政府的職能及財政政策的作用．副標題所強調(diào)的是本文的基本觀點，即本文把增長視為發(fā)展中國家財政政策優(yōu)先考慮的目標，盡管公平分配、經(jīng)濟穩(wěn)定對于發(fā)展來說也很重要，甚至在一定時期，也可能把公平分配或經(jīng)濟穩(wěn)定放在政策考慮的優(yōu)先位置，但就整個發(fā)展過程而言，發(fā)展中國家的財政政策始終發(fā)揮著增長“加速器”的作用．中國屬于發(fā)展中國家序列，中國的財政政策目標確定也應當體現(xiàn)上述思想。在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的發(fā)展過程中，財政政策的這種增長“加速器”作用短期不會改變，改變的是操作方式：即通過培育市場來獲得增長效果。在本文中，財政政策的這種增長“加速器”的作用被描寫成為“發(fā)展導向”政策，它與發(fā)達國家財政的“需求管理”政策有明顯的區(qū)別。要發(fā)展，首先要把生產(chǎn)力促上去，以提高經(jīng)濟的供給能力。這是發(fā)展中國家面臨的主要矛盾，也是中國經(jīng)濟長期發(fā)展要解決的根本性問題。而生產(chǎn)力水平提高（或供給能力增強）僅靠“殘缺的”或“不發(fā)達的”市場體系及民間部門自身的努力是難以奏效的，或者是發(fā)展極其緩慢的。在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，政府一方面應大力培育市場發(fā)育。完善市場體系，充分發(fā)揮市場機制作用；另一方面。在市場尚未完善或成熟之前，仍有責任發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)功能，有時甚至還不得不暫時“替代”部分市場的功能，以彌補“殘缺”或“不發(fā)達”市場的缺陷。理解這一點甚為重要，它實際體現(xiàn)的是這樣的思維邏輯，即在不具備最優(yōu)發(fā)展條件時，尋找次優(yōu)發(fā)展條件，應是決策者們的明智之舉。由于經(jīng)濟發(fā)展中的財政政策問題涉及面廣，本文只能以增長為主要內(nèi)容展開討論。在篇章結(jié)構(gòu)安排上基本上是按照：資源配置、收人再分配與經(jīng)濟穩(wěn)定的順序來闡述發(fā)展過程中的財政政策問題．具體說來，全文共分三篇九章，第一篇分三章來闡述經(jīng)濟發(fā)展、政府干預與財政政策的基本理論問題；第二篇分四章闡述財政政策與經(jīng)濟增長；第三篇分兩章闡述社會福利、經(jīng)濟穩(wěn)定